國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》提出，5年內(nèi)重點化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等5大行業(yè)嚴(yán)重過剩產(chǎn)能。工業(yè)和信息化部將細(xì)化措施，針對行業(yè)特點，開展有選擇、有側(cè)重、有針對性的化解工作——
國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》明確提出，5年內(nèi)重點化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等5大行業(yè)嚴(yán)重過剩產(chǎn)能。針對這一任務(wù)要求，工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司副司長苗長興表示，“我們將通過妥善處理在建和建成違規(guī)產(chǎn)能、做好淘汰落后產(chǎn)能和引導(dǎo)過剩產(chǎn)能退出工作、加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組和做優(yōu)做強(qiáng)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移等辦法有效落實，針對這5大產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，根據(jù)行業(yè)特點開展有選擇、有側(cè)重、有針對性的化解工作?！?/div>
準(zhǔn)入規(guī)范統(tǒng)一清理
工業(yè)和信息化部將對已建成鋼鐵、電解鋁、水泥和平板玻璃項目統(tǒng)一用規(guī)范和準(zhǔn)入條件進(jìn)行清理，達(dá)不到的要進(jìn)行整頓，整頓后還達(dá)不到的要逐步淘汰
據(jù)統(tǒng)計，2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率明顯低于國際通常水平，而且這些產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項目，產(chǎn)能過剩呈加劇之勢。
對此，苗長興分析說，我國出現(xiàn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的原因很多，一些企業(yè)對市場預(yù)期過于樂觀，盲目投資，加劇了產(chǎn)能擴(kuò)張；部分行業(yè)發(fā)展方式粗放，沒有形成由優(yōu)強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，導(dǎo)致行業(yè)無序競爭、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重；一些地方過于追求發(fā)展速度，過于倚重投資拉動，助推了重復(fù)投資和產(chǎn)能擴(kuò)張。同時，還包括資源要素市場化改革滯后，政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保等引導(dǎo)和約束作用不強(qiáng)等因素。
“加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入管理，將成為清理建成產(chǎn)能的重要標(biāo)準(zhǔn)。”工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司副司長駱鐵軍表示，這次化解產(chǎn)能過剩，工業(yè)和信息化部將對已建成鋼鐵、電解鋁、水泥和平板玻璃項目在以前工作的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一用規(guī)范和準(zhǔn)入條件進(jìn)行清理，達(dá)到規(guī)范和準(zhǔn)入條件的企業(yè)正常發(fā)展，達(dá)不到的要進(jìn)行整頓，整頓后還達(dá)不到的要逐步淘汰。
不同于以往的行政審批，準(zhǔn)入和規(guī)范管理是將政府管理和市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，著重在質(zhì)量、環(huán)保、能耗上對企業(yè)進(jìn)行規(guī)范，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策與國土、環(huán)保、金融、能源、進(jìn)出口等政策的聯(lián)動，創(chuàng)造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，加快化解產(chǎn)能過剩。
近年來，工業(yè)和信息化部已著手開展了重點行業(yè)的規(guī)范和準(zhǔn)入工作，從產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)等方面對現(xiàn)有企業(yè)和新建項目提出了基本要求。
據(jù)介紹，今年5月公告了第一批符合規(guī)范條件的45家鋼鐵企業(yè)名單；水泥行業(yè)啟動準(zhǔn)入管理一年來，已公告新型干法水泥生產(chǎn)線312條，即將公告生產(chǎn)線125條，產(chǎn)能占水泥熟料總產(chǎn)能的27%；平板玻璃行業(yè)啟動準(zhǔn)入管理2年多來，已公告了116條生產(chǎn)線，占浮法玻璃產(chǎn)能的52％?！敖衲?月，新修訂出臺的《鋁行業(yè)規(guī)范條件》也正式發(fā)布，目前正在組織實施，爭取年底前公告一批?！瘪樿F軍透露說。
著重遏制產(chǎn)能擴(kuò)張
在新增產(chǎn)能中，鋼鐵方面重點應(yīng)控制環(huán)京津等環(huán)境敏感區(qū)域，電解鋁和水泥重點應(yīng)控制西部部分省份，平板玻璃主要是控制東部沿海地區(qū)
《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》的主要任務(wù)中，首先提出的是堅決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。對此，駱鐵軍表示，將重點分3個層次切實遏制產(chǎn)能擴(kuò)張，一是嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項目，要堅決停下來；二是嚴(yán)控在建項目，“對確有必要建設(shè)的項目”，由地方政府提出申請；三是對于建成產(chǎn)能主要是整頓完善，改造提高。
從地區(qū)看，在新增產(chǎn)能中，鋼鐵方面重點應(yīng)控制環(huán)京津等環(huán)境敏感區(qū)域，電解鋁和水泥重點應(yīng)控制西部部分省份，平板玻璃主要是控制東部沿海地區(qū)。
從行業(yè)看，針對不同行業(yè)的不同特點，化解產(chǎn)能過剩的重點措施也不盡相同。
如根據(jù)《意見》，鋼鐵業(yè)將通過整合分散鋼鐵產(chǎn)能、推動城市鋼廠搬遷、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局等辦法，重點推動山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區(qū)壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量8000萬噸以上。
據(jù)介紹，目前，山東省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案已經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案正在研究辦理。根據(jù)方案，兩省經(jīng)過結(jié)構(gòu)調(diào)整后共計壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量約8000萬噸。遼寧、江蘇、山西、江西等省的目標(biāo)則是保持鋼鐵產(chǎn)能總量不變。
“未來還將大力推廣高性能鋼鐵材料全面替代低品質(zhì)鋼材，促進(jìn)鋼鐵材料的產(chǎn)品升級和消費升級，重點在建筑、船舶、電工用鋼等領(lǐng)域開展工作。”駱鐵軍表示。
淘汰與發(fā)展相結(jié)合
更加注重運用發(fā)展的辦法化解過剩產(chǎn)能，建立產(chǎn)能等量或減量置換制度，緩解地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與淘汰落后的矛盾
“為了化解產(chǎn)能過剩，《意見》提出了許多措施，其中環(huán)保、能耗標(biāo)準(zhǔn)的提高是一大亮點?！泵玳L興表示。
據(jù)工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司副司長楊鐵生介紹，將通過提高能源消耗和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法處罰力度，加快淘汰一批落后產(chǎn)能；加緊制訂修訂單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)，在電石、鐵合金等行業(yè)開展試點，探索以強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能退出的思路和措施；嚴(yán)格執(zhí)行特別排放限值要求，運用差別電價和懲罰性電價、水價等差別價格政策，充分發(fā)揮法律和經(jīng)濟(jì)手段在淘汰落后產(chǎn)能中的作用。
淘汰落后產(chǎn)能將逐步從目前依設(shè)備大小而定過渡到依能耗和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)來定。以電解鋁行業(yè)為例，如果對電解鋁液交流電耗高于全國平均水平400多千瓦時即大于13700千瓦時的電解鋁實施上浮電價政策，加上淘汰16萬安培以下產(chǎn)能，初步估計可使400萬噸的電解鋁產(chǎn)能逐步退出市場，該目標(biāo)實現(xiàn)后，電解鋁產(chǎn)能利用率有望提高到84％?！兑庖姟访鞔_提出，對高能耗電解鋁用電價格在標(biāo)準(zhǔn)電價基礎(chǔ)上上浮10%的差別化電價政策，將促進(jìn)企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步和淘汰落后產(chǎn)能。
在當(dāng)前產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的現(xiàn)狀下，既要防止無序擴(kuò)張，又要考慮地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)升級的需要，因此，《意見》更加注重運用發(fā)展的辦法化解過剩產(chǎn)能，提出建立產(chǎn)能等量或減量置換制度，緩解地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與淘汰落后的矛盾，調(diào)動地方積極性。
“等量置換是指要上新的項目，就必須等量淘汰掉一批項目，從而保證產(chǎn)能總量不增加?！泵玳L興透露，將盡快出臺重點行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法，指導(dǎo)各地對鋼鐵、電解鋁等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項目建設(shè)制定產(chǎn)能置換方案，實施等量或減量置換，完善淘汰與發(fā)展相結(jié)合的良性互動機(jī)制，調(diào)動地方和企業(yè)積極性，爭取更多地淘汰一批產(chǎn)能；支持跨地區(qū)產(chǎn)能置換，鼓勵各地積極探索政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場化運作的產(chǎn)能置換指標(biāo)交易，解決省區(qū)市建設(shè)項目等量或減量置換指標(biāo)不足的問題。
船舶業(yè)：嚴(yán)控增量優(yōu)化結(jié)構(gòu)
“和其他產(chǎn)業(yè)相比，船舶工業(yè)產(chǎn)能過剩具有全球性、周期性和結(jié)構(gòu)性特點?！睋?jù)工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司副司長李東介紹，當(dāng)前全球造船能力達(dá)2億載重噸左右，2012年全球新船訂單僅4686萬載重噸，今年1至9月新船訂單8396萬載重噸。專家預(yù)計，未來3年全球造船年均需求量約為7000萬至9000萬載重噸，全球產(chǎn)能過剩將超過50%，船舶企業(yè)普遍面臨訂單不足的局面。
我國船舶工業(yè)產(chǎn)能過剩主要是由“十一五”以來船舶市場的高度興旺引發(fā)的。在總量過剩的同時，還存在結(jié)構(gòu)性過剩特點，低水平、同質(zhì)化的產(chǎn)能過多，高端產(chǎn)能缺乏。2012年，高端船舶和海洋工程裝備訂單占到了總量的60%以上；全球成交LNG船33艘，中國僅承接4艘，我國海洋工程裝備國際市場份額也僅為14%。
李東表示，船舶工業(yè)將利用好當(dāng)前有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇期，通過嚴(yán)控增量、加大兼并重組力度、引導(dǎo)部分產(chǎn)能向海工裝備領(lǐng)域轉(zhuǎn)移、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制和支持重點骨干企業(yè)發(fā)展等措施，化解船舶工業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾。
在船市興旺時期，沿海和長江一帶產(chǎn)生了大量投機(jī)性中小船廠，目前大多處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。李東說，工業(yè)和信息化部將會同有關(guān)部門，采取金融、稅收等多方面限制措施，引導(dǎo)技術(shù)水平低、產(chǎn)品競爭力差、已經(jīng)長期停產(chǎn)的企業(yè)退出船舶行業(yè)。李東還透露，工信部正在制定《船舶行業(yè)規(guī)范條件》，將從生產(chǎn)條件、質(zhì)量管理、技術(shù)研發(fā)、
節(jié)能環(huán)保、安全管理等方面對造船企業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理，支持優(yōu)強(qiáng)企業(yè)發(fā)展，加快淘汰落后產(chǎn)能。
善用“加減法”實現(xiàn)治理目標(biāo)
產(chǎn)能過剩既反映了我國工業(yè)化發(fā)展過程中經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型與增長方式轉(zhuǎn)變的階段性特征，也暴露出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次、結(jié)構(gòu)性的問題和矛盾?；猱a(chǎn)能過剩要善用“加減法”，即做到控制增量與優(yōu)化存量并舉。
對新建設(shè)產(chǎn)能的控制力度要加大。應(yīng)當(dāng)說，在經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)或投資有利可圖的情況下，投資主體往往產(chǎn)生投資沖動，特別是在一些過熱行業(yè)，容易發(fā)生投資和新產(chǎn)能建設(shè)扎堆的情況，有很大的盲目性。隨著單純行政性措施的削減，目前我國逐漸加大了產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入管理的力度，但準(zhǔn)入管理的覆蓋面、管理的深度和有效性還需要進(jìn)一步提高。在準(zhǔn)入方面，要通過財稅、技術(shù)等措施，并輔之以必要的行政措施進(jìn)行調(diào)控，增加產(chǎn)能過剩行業(yè)投資和產(chǎn)運銷成本，減少其利潤空間，從而形成對資金投向的引導(dǎo)和制約作用。
對當(dāng)前存在的過剩產(chǎn)能，還應(yīng)強(qiáng)化分類治理，促進(jìn)其存量調(diào)整和優(yōu)化。目前存在的過剩產(chǎn)能也不能一概而論，有的產(chǎn)能雖“過?！钡幢亍奥浜蟆?，對這些產(chǎn)能應(yīng)當(dāng)適度給予財稅支持和技改扶助，使之經(jīng)過一定的改造、整治，形成有效產(chǎn)能或高端產(chǎn)能。對于應(yīng)當(dāng)淘汰的落后技術(shù)，以及高能耗、高污染產(chǎn)能，應(yīng)加大退出責(zé)任、處罰力度，完善監(jiān)控機(jī)制，尤其是要警惕出現(xiàn)退出不徹底或退出之后重復(fù)進(jìn)入等問題?？紤]到淘汰產(chǎn)能對企業(yè)的影響，應(yīng)采取必要的鼓勵淘汰或淘汰補(bǔ)償措施，引導(dǎo)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)規(guī)模適度、有質(zhì)量、有效益的可持續(xù)發(fā)展。
治理過剩產(chǎn)能是政府、企業(yè)和社會的共同責(zé)任。當(dāng)前，不同地區(qū)、部門之間對控制過剩產(chǎn)能執(zhí)行力度存在差異，個別地方存在發(fā)展觀和效益觀方面的短視行為，有的企業(yè)自覺性、自律性較差，對控制過剩產(chǎn)能認(rèn)識不到位，甚至存在為求局部利益而舍棄整體利益的行為。不同的政府部門之間、中央與地方部門、政府與企業(yè)之間，也需要多方參與、協(xié)調(diào)一致，全力完成過剩產(chǎn)能治理目標(biāo)任務(wù)。
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