許生則指出，各地環(huán)境是地方事權(quán)范圍。不排除有些污染是跨區(qū)域的，比如北京的霧霾更多是河北工業(yè)對大氣的污染，但是環(huán)境稅主要是和生產(chǎn)過程緊密聯(lián)系的，屬地征收有利于加強稅源管理，也有利于調(diào)動地方積極性。

“有些環(huán)境問題是區(qū)域性的環(huán)境問題，所以中央也應(yīng)該有一定分成。中央與地方三七分成比較合適?！痹S生補充道，“中央稅源更加廣泛，地方財力相對有限，因此有必要把環(huán)境稅交給地方。”

效應(yīng)

將加速行業(yè)優(yōu)勝劣汰

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌告訴記者，如果對基礎(chǔ)性產(chǎn)品征收環(huán)境稅的話，會體現(xiàn)在整個價格鏈條上。比如如果對電力企業(yè)征收環(huán)境稅，發(fā)電行業(yè)的利潤將下降。企業(yè)為了保持利潤，可能會提高電價，那么所有用電企業(yè)都會承擔(dān)稅負、增加成本。

李全指出，鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、煤化工等行業(yè)在開征環(huán)境稅后，都要受到影響?！?a href='http:///sell-list/1.html' target='_blank' >太陽能企業(yè)是比較典型的例子。做太陽能的前端、做研發(fā)因為周期長，沒人愿意做，做后端的企業(yè)也少，大部分企業(yè)愿意做中端，即設(shè)備制造，這個環(huán)節(jié)的污染非常嚴重。開征環(huán)境稅后，這些企業(yè)一定會受到比較大的影響。”

一位企業(yè)人士對記者表示，環(huán)境稅征收可能將使企業(yè)的產(chǎn)品成本上升2%—5%，從目前情況來看，鋼鐵、水泥、有色等重工業(yè)行業(yè)都存在嚴重產(chǎn)能過剩的情況，很多行業(yè)都處在微利或者虧損的邊緣，征收環(huán)境稅顯得至關(guān)重要，同時也會加速行業(yè)優(yōu)勝劣汰，一些污染企業(yè)也許會因為高額的環(huán)保投入最終選擇退出，長期而言，客觀上達到減少污染排放和改善大氣污染環(huán)境的目標(biāo)。

河北一家鋼鐵企業(yè)負責(zé)人在接受記者采訪時表示，隨著各地政府對大氣污染治理的重視，作為“排放和污染”大戶的工業(yè)企業(yè)來說，環(huán)保壓力都非常大，現(xiàn)在基本上已經(jīng)都在進行相應(yīng)的環(huán)保設(shè)備投入和整改了，如果一旦開征環(huán)境稅，將會直接導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本的增加“拿鋼鐵來說，目前已經(jīng)在成本線上下徘徊，環(huán)境稅征收后，利潤肯定受到很大影響，甚至可能虧損?！彼f。

記者了解到，今年以來，全國污染最嚴重的10個城市中河北省每月都占5至7個，大氣環(huán)境形勢極其嚴峻，鋼鐵企業(yè)綜合能源消耗占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)消費量的近50%。河北省冶金行業(yè)協(xié)會提供的數(shù)據(jù)顯示，2012年河北省鋼鐵企業(yè)噸鋼利潤僅85元，若啟用環(huán)保設(shè)備，每生產(chǎn)一噸鋼需要增加100元以上環(huán)保設(shè)施運行成本;而不啟用環(huán)保設(shè)備，一個中等規(guī)模的鋼鐵企業(yè)每年可減少上千萬元的成本。這意味著，一旦環(huán)境稅開始征收，將會有相當(dāng)數(shù)量的鋼鐵企業(yè)在環(huán)保壓力下被迫“退出”。

然而也有專家指出，征收環(huán)境稅之后，污染嚴重的企業(yè)自然就開始積極治理污染物，假以時日，規(guī)模效應(yīng)就出來。張斌告訴記者“短期內(nèi)，一些行業(yè)的利潤會受影響，但是從長遠來看，企業(yè)通過采購環(huán)保設(shè)備，降低稅負，達到減排的效果，利潤應(yīng)該也是可以確保的。”