“國十條”的公布，重污染天的緊急應(yīng)對體系建設(shè)提上議事日程。

日前，在國務(wù)院頒布的《大氣污染防治行動計(jì)劃》中，第九條為建立監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系，妥善應(yīng)對重污染天氣。

“在一個(gè)完整的空氣污染防治體系中，重污染情況下的應(yīng)急機(jī)制是其中不可或缺的一環(huán)?！敝袊鍧嵖諝饴?lián)盟秘書處負(fù)責(zé)人解洪興對本報(bào)分析，“在大氣質(zhì)量根本改善之前，局部區(qū)域因地形特征、氣象條件以及排污等因素，還可能發(fā)生因污染物短時(shí)間聚集而導(dǎo)致的重污染的緊急事件，并對人體健康造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。這時(shí)，為了應(yīng)對這樣的緊急情況，降低人群的健康風(fēng)險(xiǎn)，須采取及時(shí)有效的短期應(yīng)急措施以抑制污染物濃度的上升，從而控制風(fēng)險(xiǎn)和損失。

解洪興介紹，《行動計(jì)劃》提出的預(yù)警與應(yīng)急在現(xiàn)階段中國的大氣污染形勢下是密不可分的?！皬臍v史演變來看，過去歐美應(yīng)急機(jī)制的重點(diǎn)是發(fā)生污染事件后的應(yīng)急反應(yīng)，現(xiàn)在已經(jīng)轉(zhuǎn)移到污染發(fā)生前的預(yù)測與警告。但中國的情況與此不同，空氣質(zhì)量還遠(yuǎn)未達(dá)標(biāo)，重污染天氣可能頻繁發(fā)生，在預(yù)測預(yù)報(bào)之后的重點(diǎn)仍是如何通過應(yīng)急反應(yīng)有效緩解污染情況的加劇以及減少人群的健康風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計(jì)，約有40多個(gè)省、市（直轄市）、縣發(fā)布了大氣重污染應(yīng)急預(yù)案。

“和國外相比，我們的應(yīng)急預(yù)案還有不小差距。比如有些地區(qū)指出了需進(jìn)行的應(yīng)急措施，但沒有量化，沒有提出明確的目標(biāo)，比如措施力度不大，美國和歐盟在污染嚴(yán)重區(qū)禁行所有車輛?！敝袊h(huán)科院副院長柴發(fā)合分析。

歐美如何警報(bào)空氣污染？

倫敦?zé)熿F事件后英國建立了醫(yī)院緊急警報(bào)計(jì)劃。

上個(gè)世紀(jì)中葉，美國洛杉磯和英國倫敦相繼發(fā)生了嚴(yán)重的大氣煙霧污染事件，也都分別建立運(yùn)行了應(yīng)急機(jī)制。例如1977年，加州南海岸空氣質(zhì)量控制局（South Coast AQDM）通過了“空氣污染緊急事件條例”，北卡羅來納州（North Carolina）在1976年正式啟動“空氣污染應(yīng)急預(yù)案”，都通過立法的方式構(gòu)建了應(yīng)急機(jī)制。

根據(jù)解洪興的介紹，從國際經(jīng)驗(yàn)來看，一個(gè)完整的空氣污染應(yīng)急機(jī)制，一般包括三部分：空氣質(zhì)量預(yù)測；空氣污染警報(bào)服務(wù)（警報(bào)濃度設(shè)定和警報(bào)告知）；短期減排措施（自愿措施及強(qiáng)制措施）。

他進(jìn)一步指出，在空氣質(zhì)量預(yù)測方面，為了能夠及時(shí)有效的發(fā)布空氣污染預(yù)警，有關(guān)部門（如氣象部門、污染控制機(jī)構(gòu)或者專門負(fù)責(zé)空氣污染預(yù)警的部門）應(yīng)當(dāng)了解可以用于預(yù)測空氣質(zhì)量的各種因子，并通過應(yīng)用模型開展短期預(yù)測。所應(yīng)用的模型，既有簡單的基于經(jīng)驗(yàn)的預(yù)報(bào)系統(tǒng)，也有比較復(fù)雜的包含了詳細(xì)的地方排放清單的數(shù)值擴(kuò)散模型。

“針對空氣污染短期預(yù)報(bào)，預(yù)報(bào)的越早，可用來應(yīng)對不良空氣的選擇方案就越多。美國采用AirNOW預(yù)報(bào)系統(tǒng)，能提前24小時(shí)預(yù)報(bào)空氣情況，英國采用AirText預(yù)報(bào)系統(tǒng)能提前48小時(shí)預(yù)報(bào)空氣情況?！辈癜l(fā)合介紹。

在預(yù)測之外，警報(bào)也很重要?！爱?dāng)空氣污染濃度到達(dá)一定的限值時(shí)，會對人體健康產(chǎn)生負(fù)面影響，需要對公眾發(fā)布相應(yīng)的健康警報(bào)，以減少污染對人群健康的危害。世界上許多城市都運(yùn)用了空氣污染警報(bào)或者是煙霧警報(bào)系統(tǒng)以應(yīng)對可能出現(xiàn)的空氣重污染情況。”柴發(fā)合介紹，“最早的是在英國倫敦?zé)熿F事件發(fā)生后建立的一個(gè)醫(yī)院緊急警報(bào)計(jì)劃，后來美國洛杉磯發(fā)布了第一次公眾煙霧警報(bào)?！?/p>

警報(bào)服務(wù)主要包括設(shè)定警報(bào)限制和警報(bào)告知兩部分工作。“目前各國對啟動空氣污染警報(bào)濃度限值是不完全相同的，甚至一個(gè)國家內(nèi)部不同地區(qū)的也可能是不一樣的。警報(bào)限值的設(shè)定應(yīng)當(dāng)在一個(gè)合理的范圍，需要綜合考慮到一個(gè)城市或者地區(qū)的背景值?！苯夂榕d介紹。

例如，1974年4月1日，加州的空氣污染控制部門設(shè)計(jì)出了一種三段式的煙霧預(yù)警機(jī)制，將煙霧的污染等級劃分為三個(gè)階段，并賦予每個(gè)縣級主管機(jī)構(gòu)在第三階段停止所有商業(yè)、工業(yè)和休閑娛樂活動（不包括應(yīng)急服務(wù)，如消防和警察局等）的權(quán)利。第三階段的情況是一小時(shí)及以上的臭氧水平持續(xù)超過0.50ppm（約為982μg/m3）。

同時(shí)，也有一些地區(qū)依照當(dāng)?shù)氐目諝馕廴咎卣?，針對某種特定污染物，單獨(dú)設(shè)定了健康建議警告。

根據(jù)歐盟指令2008/50/EC34，當(dāng)以下任何一項(xiàng)威脅閾值超出時(shí)，就會發(fā)布空氣污染警報(bào)：臭氧警示濃度為180μg/m3（小時(shí)濃度）；臭氧警報(bào)濃度為240μg/m3（小時(shí)濃度）；二氧化硫警報(bào)濃度為連續(xù)3小時(shí)超過100平方公里達(dá)到500μg/m3；二氧化氮警報(bào)濃度為連續(xù)3小時(shí)超過100平方公里達(dá)到400μg/m3。

結(jié)合污染排放清單來制定短期減排措施

北卡羅拉納州空氣污染三級警報(bào)中，都包括綜合類和縮減污染源措施。

在重污染天氣已經(jīng)發(fā)生時(shí)，相對污染預(yù)測和警報(bào)而言，如何采取有效的措施控制污染形勢，進(jìn)行短期減排更為重要。

解洪興介紹，在第一階段或者之前采取控制措施，可以抑制空氣質(zhì)量進(jìn)入更危險(xiǎn)的污染狀況，避免發(fā)出更高等級的緊急空氣污染警報(bào)。通常來講，第一階段會建議采取自愿行動來減少排放，第二、三階段需要分范圍采取強(qiáng)制性的污染控制措施，階段越高，措施越嚴(yán)格。

以北卡羅拉納州空氣污染應(yīng)急預(yù)案中的短期應(yīng)對措施為例，他們將空氣污染警報(bào)分為三級，每一等級的應(yīng)對措施都包括綜合類和縮減污染源兩類。

在警示級別的第一等級，其綜合類措施主要有四項(xiàng)：任何人不得露天焚燒工業(yè)廢水（液）、生活垃圾、植被或任何形式的垃圾；使用焚燒爐處理固體或液體垃圾的時(shí)間限制為中午12點(diǎn)到下午4點(diǎn)；有爐膛清潔和煙塵清除要求的燃料燃燒設(shè)備只能在中午12點(diǎn)到下午4點(diǎn)之間使用等。

在警告級別的第二等級，其減排措施比第一等級更為嚴(yán)格，綜合類措施體現(xiàn)在“禁止使用固體或液體的垃圾焚燒爐來處理垃圾”這一規(guī)定，其縮減污染源措施體現(xiàn)在對初級金屬行業(yè)、煉油和相關(guān)行業(yè)、造紙和相關(guān)行業(yè)、玻璃、粘土和水泥行業(yè)的要求上，即“如果有必要，需在承擔(dān)合理的經(jīng)濟(jì)損失的前提下，通過延遲生產(chǎn)以及相關(guān)運(yùn)行來減少空氣污染物的排放”。

最嚴(yán)厲的減排措施是在緊急等級的第三階段。該階段可以采取的綜合措施包括，應(yīng)立即停止運(yùn)作非金屬礦物的挖掘和開采；所有的生產(chǎn)設(shè)施，除了那些被要求執(zhí)行其應(yīng)急減排計(jì)劃的單位；所有產(chǎn)生灰塵的建設(shè)工作，包括整地工程或其他工程；所有的賣場和零售場所，除了藥店和一些只賣食物的地方；所有商業(yè)的和生產(chǎn)的設(shè)施、汽車服務(wù)和修理廠、干洗店、理發(fā)店、美容店和電影院；小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)和研究學(xué)院；除了州政府和地方警察局批準(zhǔn)的緊急情況外，禁止使用機(jī)動車輛。

“特別值得中國借鑒的有一點(diǎn)是，美國的應(yīng)急措施采用了通過政府要求企業(yè)自行編制在空氣污染緊急狀態(tài)的減排計(jì)劃，并提交給大氣污染主管部門審批的方法，來控制重污染環(huán)境下的工業(yè)排放?！苯夂榕d介紹，這些企業(yè)減排計(jì)劃都是在污染發(fā)生前就制定審批好的，而且是由企業(yè)主導(dǎo)制定，可以充分契合企業(yè)的生產(chǎn)排污特征，最大程度地保護(hù)了企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)利益和生產(chǎn)安全其措施更有可能在現(xiàn)實(shí)中被實(shí)行。

上述應(yīng)急管控經(jīng)驗(yàn)，有多少可以借鑒到中國，還有待研究考量。

對此，柴發(fā)合強(qiáng)調(diào)，中國的城市在設(shè)計(jì)污染控制措施需要綜合考慮當(dāng)?shù)氐那闆r，包括主要污染物種類、排放特征、氣象特征等。如果有基礎(chǔ)，需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐奈廴九欧徘鍐蝸碇贫ㄏ鄳?yīng)的短期污染控制措施，并可以開展措施有效性的評估以不斷更新調(diào)整所設(shè)計(jì)的措施。