奧巴馬政府近來(lái)做出了一項(xiàng)鮮少人知卻對(duì)其氣候政策而言十分重要的舉動(dòng)：上調(diào)美國(guó)官方使用的二氧化碳污染引起的經(jīng)濟(jì)損失指數(shù)。

按照最新發(fā)布的碳排放社會(huì)成本指數(shù)，到2020年，每排放一噸二氧化碳所產(chǎn)生的社會(huì)成本為43美元(1美元約為6.12元人民幣)，比2010年的評(píng)估上漲了58%。美國(guó)政府每?jī)赡陮?duì)碳排放社會(huì)成本指數(shù)進(jìn)行一次評(píng)審。

由來(lái)自11個(gè)美國(guó)政府機(jī)構(gòu)組成的技術(shù)專家小組在第一次評(píng)審后即上調(diào)了這一被稱為“碳排放社會(huì)成本”(SCC)的指數(shù)。從2010年起，這一指數(shù)就被美國(guó)政府的許多機(jī)構(gòu)用于測(cè)算新的管理?xiàng)l例所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

碳排放社會(huì)成本指數(shù)根據(jù)碳排放量的上升測(cè)算其可能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，其中包括氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)增加造成的財(cái)產(chǎn)損失等方面的影響。

指數(shù)的上調(diào)將有利于美國(guó)環(huán)保局和其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)采取更嚴(yán)厲的措施限制碳排放量，因?yàn)樗馕吨@些措施會(huì)帶來(lái)更大的社會(huì)收益。

奧巴馬氣候政策的反對(duì)者們將矛頭對(duì)準(zhǔn)了碳排放社會(huì)成本指數(shù)。他們認(rèn)為，它的計(jì)算方式和方法都含糊不清。

美國(guó)國(guó)家礦業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)言人盧克·波波維奇說(shuō)：“為了讓溫室氣體法規(guī)更合理而夸大其社會(huì)效益，這不是行得正的做法?！本瓦B一些支持溫室氣體管理規(guī)定或支持碳稅的人也認(rèn)為，評(píng)審碳排放社會(huì)成本指數(shù)的方式和采用的經(jīng)濟(jì)模型是有問(wèn)題的。

麻省理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅伯特·平狄克在9月刊的《經(jīng)濟(jì)文獻(xiàn)雜志》中撰文寫道：“這些模型有重大漏洞，對(duì)政策分析來(lái)說(shuō)幾乎沒(méi)有任何用處?！彼f(shuō)，某個(gè)主觀的數(shù)據(jù)鍵入就能對(duì)最后的結(jié)果產(chǎn)生巨大的影響。

當(dāng)奧巴馬著手進(jìn)行下一步氣候行動(dòng)計(jì)劃時(shí)，針對(duì)這一指數(shù)的反對(duì)之聲將更加強(qiáng)烈。奧巴馬下一步主要依靠行政措施應(yīng)對(duì)美國(guó)最大的碳排放源——發(fā)電廠的碳排放。美國(guó)環(huán)保局預(yù)計(jì)在9月20日發(fā)布針對(duì)新建發(fā)電廠的最新碳排放標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)很有可能參考碳排放社會(huì)成本指數(shù)來(lái)制定。上調(diào)的碳排放社會(huì)成本指數(shù)還會(huì)對(duì)大型石油工程項(xiàng)目的審批通過(guò)產(chǎn)生影響。

來(lái)自美國(guó)環(huán)保局、能源部、財(cái)政部、白宮管理與預(yù)算辦公室等政府機(jī)構(gòu)的專家組成的專家組，采用3種不同的學(xué)術(shù)模型對(duì)碳排放社會(huì)成本指數(shù)進(jìn)行評(píng)審。美國(guó)信息管制事務(wù)辦公室(OIRA)主管霍華德·謝蘭斯基說(shuō)：“它把氣候過(guò)程、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、氣候與全球經(jīng)濟(jì)的相互作用等因素都結(jié)合到一個(gè)模型框架中?！?/p>

華盛頓霍金路偉律師事務(wù)所(HoganLovells)環(huán)境訴訟專家帕德里克·泰勒說(shuō)，他預(yù)計(jì)反對(duì)者會(huì)對(duì)此進(jìn)行攻擊，因?yàn)樘寂欧派鐣?huì)成本指數(shù)“并沒(méi)有經(jīng)過(guò)同行評(píng)審，不具有科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性。”

特索羅石油公司和皮博迪煤炭公司已經(jīng)就此對(duì)政策制定者和政府官員展開了游說(shuō)。

憂思科學(xué)家聯(lián)盟資深氣候經(jīng)濟(jì)學(xué)家瑞秋·克里圖斯表示，她同意專家評(píng)審小組采用的計(jì)算模型不夠完美這一說(shuō)法，但她認(rèn)為這可以改進(jìn)。她表示政府可以設(shè)立一個(gè)公開的外部專家評(píng)審過(guò)程，以接受公眾評(píng)價(jià)。“我們將不斷更新檢驗(yàn)氣候變化的經(jīng)濟(jì)模型及其影響和成本，沒(méi)必要對(duì)其進(jìn)行全盤否定?！彼f(shuō)。

■小知識(shí)

哪些國(guó)家已開征碳稅？

歐美一些國(guó)家自上世紀(jì)90年代以來(lái)就已開始設(shè)立二氧化碳排放稅。

◆芬蘭早在1990年就推出了二氧化碳附加稅。多年間，這一稅種的稅率由每噸二氧化碳征收1.12歐元增加到了如今的20歐元。去年，它為芬蘭政府帶來(lái)了近40億歐元的收入。總體上看，所有的化石能源都將被征收二氧化碳附加稅，但用于發(fā)電的化石能源征稅比例最低。

◆瑞典于1991年開始對(duì)化石能源征收二氧化碳排放稅，但生物燃料以及泥煤可享受免稅。它的征收稅率由最早的每噸二氧化碳25歐元增加到了如今的每噸120歐元。正是在它的作用下，瑞典個(gè)人和集體供暖由過(guò)去的主要依賴重油變成以生物燃料為主。

◆愛(ài)爾蘭的二氧化碳排放稅是2010年開始實(shí)施的。最初，它所針對(duì)的只有石油產(chǎn)品(汽油、重油、煤油和液化氣)和天然氣，但政府決定從今年起擴(kuò)展至煤炭和泥煤等領(lǐng)域。自設(shè)立以來(lái)，它已經(jīng)為政府帶來(lái)了10億歐元的收入。

◆丹麥、挪威和瑞士也都設(shè)立了二氧化碳排放稅。此外，一些歐洲國(guó)家的化石能源稅也可以被列入碳排放稅的范疇。

◆加拿大一些省以及美國(guó)的一些地方政府也實(shí)施了二氧化碳排放稅。