“氣候變化與排放權(quán)交易：金融創(chuàng)新與法律規(guī)制”高層論壇在北京召開
 

　　由中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院、中國(guó)石油集團(tuán)安全環(huán)保技術(shù)研究院、天津排放權(quán)交易所主辦，中國(guó)環(huán)境金融法研究中心承辦的“氣候變化與排放權(quán)交易：金融創(chuàng)新與法律規(guī)制”高層論壇于2009年11月28日在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)術(shù)會(huì)堂舉行。

　　本次論壇是在哥本哈根會(huì)議之前，我國(guó)政府、學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界就應(yīng)對(duì)氣候變化的一次思想盛宴，從金融創(chuàng)新和法律規(guī)制的角度為我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化和進(jìn)行排放權(quán)交易各抒己見，謀劃應(yīng)對(duì)之道和未來發(fā)展方向。我國(guó)政府相關(guān)部門、國(guó)內(nèi)主要從事排放權(quán)交易的機(jī)構(gòu)、相關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)教學(xué)科研機(jī)構(gòu)中從事排放權(quán)交易研究的各學(xué)科專家以及有關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)的一百五十余名代表與會(huì)，使得本次會(huì)議成為哥本哈根會(huì)議之前國(guó)內(nèi)理論界和實(shí)務(wù)界的一次重要的政策性討論。本屆論壇的召開，對(duì)推動(dòng)我國(guó)在排放權(quán)交易領(lǐng)域的法律制度建設(shè)具有重要深遠(yuǎn)的意義。

　　2009年12月7日至18日，將在丹麥?zhǔn)锥几绫竟e行全球氣候會(huì)議，即《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第15次締約方大會(huì)。這將是一次意義重大的歷史性峰會(huì)?！毒┒甲h定書》何去何從，關(guān)系到未來全球應(yīng)對(duì)氣候變化的合作動(dòng)向，以及溫室氣體排放權(quán)交易的前景。我國(guó)政府將派出以溫家寶總理為首的代表團(tuán)參加會(huì)議。

　　氣候變化與排放權(quán)交易

　　在解決溫室氣體造成全球變曖這樣的環(huán)境外部性問題上，經(jīng)濟(jì)手段比行政手段能產(chǎn)生更大的利益激勵(lì)效果和效率彈性，并能夠?qū)h(huán)境外部成本內(nèi)化為經(jīng)濟(jì)主體的生產(chǎn)成本。經(jīng)濟(jì)手段的作用在于通過對(duì)環(huán)境資源予以定價(jià)，將同環(huán)境污染與防治等相關(guān)的外部成本全部反映到企業(yè)的生產(chǎn)成本中，促進(jìn)企業(yè)基于利益最大化的考慮，作出最有利于環(huán)境的經(jīng)濟(jì)決策。西方國(guó)家對(duì)于排污治理的經(jīng)濟(jì)手段經(jīng)歷了“庇古手段”到“排放權(quán)交易手段”的發(fā)展。

　　庇古認(rèn)為，通過征稅與補(bǔ)貼就可實(shí)現(xiàn)外部效應(yīng)的內(nèi)部化。企業(yè)生產(chǎn)排放的污染物無法在市場(chǎng)上自動(dòng)消除，政府可采取行動(dòng)，以征稅或收費(fèi)的形式將污染成本加到造成污染的產(chǎn)品的價(jià)格上，這可以使企業(yè)根據(jù)各自的技術(shù)創(chuàng)新能力來選擇納稅還是技術(shù)創(chuàng)新，每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體便具有了更大的選擇空間。

　　《京都議定書》與全球排放權(quán)交易體系的建立

　　為了減少大氣中的溫室氣體，聯(lián)合國(guó)于1992年5月9日主持通過了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱《框架公約》），并于1994年生效。截至2007年11月，共有192個(gè)國(guó)家成為《框架公約》締約方。《框架公約》的最終目標(biāo)是，將大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險(xiǎn)的人為干擾的水平上，同時(shí)明確規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間負(fù)有“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。1997年《框架公約》第三屆締約方大會(huì)通過的《京都議定書》，依存于排放權(quán)交易理論，架構(gòu)起全球范圍內(nèi)的排放權(quán)交易體系。

　　《京都議定書》的理論根據(jù)是，在地球上任何地方實(shí)現(xiàn)的溫室氣體減排，對(duì)全球氣候變化產(chǎn)生的作用都是一樣的。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，為了以最小的成本實(shí)現(xiàn)控制最大的溫室氣體減排量，人類應(yīng)該把溫室氣體減排活動(dòng)安排在減排成本最低的地方。《京都議定書》本著公平性原則，考慮到發(fā)達(dá)國(guó)家在其發(fā)展歷史上對(duì)地球大氣造成嚴(yán)重的破壞，及發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家給予有差別的減排目標(biāo)。

　　氣候變化與排放權(quán)交易立法

　　全球各地政府著手制訂應(yīng)對(duì)氣候變化的政策，其中英國(guó)于2008年11月26日通過《氣候變化法》，成為世界上首個(gè)將法定溫室氣體減排目標(biāo)寫進(jìn)法律的國(guó)家。

　　中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，也在立法方面作出了積極努力。2009年8月27日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決通過全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議，這是中國(guó)最高立法機(jī)構(gòu)首次就應(yīng)對(duì)氣候變化問題作出決議。這項(xiàng)決議提出，要把加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)立法作為形成和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的一項(xiàng)重要任務(wù)，納入立法工作議程，適時(shí)修改完善與應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律，及時(shí)出臺(tái)配套法規(guī)，并根據(jù)實(shí)際情況制定新的法律法規(guī)，為應(yīng)對(duì)氣候變化提供更加有力的法律保障。