據(jù)悉，北京發(fā)改委公布關于《引進社會資本推動市政基礎設施領域建設試點項目實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，污水處理、固廢處置等市場擬全面開放，囊括6個領域，預計擬引進社會資本1300億元。

據(jù)報道，7月31日召開的國務院常務會議強調，當前要研究推進政府向社會力量購買公共服務，放開市場準入，釋放改革紅利?！胺采鐣苻k好的，盡可能交給社會力量承擔，加快形成改善公共服務的合力?！?/p>

據(jù)中證報報道，國務院常務會議近日研究推進政府向社會力量購買公共服務，并明確將污水和生活垃圾處理及再生利用設施建設作為其中重點任務之一。此舉被廣泛認為將引爆社會資本參與環(huán)保行業(yè)的熱情。

北京市發(fā)改委政策發(fā)力

在此政策呼聲下，同一天，北京市發(fā)改委公布了關于《引進社會資本推動市政基礎設施領域建設試點項目實施方案》，提出全市包括污水處理、固廢處置等6個市政基礎設施領域，全面向社會資本開放。6個領域擬引進社會資本1300億元。

具體向社會資本開放計劃是，首期將啟動6個領域27個市場化試點項目，項目總投資約1620億元，擬引進社會投資約680億元。后期擬再選取99個項目進行細化論證和重點推進，總投資約1760億元，預計引進社會投資約620億元。

不乏上市公司身影

事實上，北京近年來已吸引多家企業(yè)參與污水及垃圾處理市政項目，其中不乏上市公司身影。例如，碧水源與順義區(qū)水務局簽訂了順義區(qū)鎮(zhèn)級再生水廠特許經(jīng)營協(xié)議，特許經(jīng)營期為25年，這也是北京市首批引進的社會資本再生水廠建設運營項目。

分析指出，污水及垃圾處理領域吸引社會資本，將有利于具備資金優(yōu)勢的企業(yè)爭取各地市政建設項目的訂單，而更深層次的作用，將由此創(chuàng)新環(huán)保企業(yè)污水垃圾處理業(yè)務的商業(yè)模式，對于環(huán)保企業(yè)盈利能力提升，乃至環(huán)保行業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級轉型將有巨大助益。

北京：污水領域向社會資本開放碧水源成先行者

據(jù)中國水網(wǎng)報道，北京市發(fā)改委日前公布了關于《引進社會資本推動市政基礎設施領域建設試點項目實施方案》。北京市發(fā)展改革委委員楊旭輝說，此次方案最大的特點是具有很強的操作性，對每個領域都詳細制定了市場化建設運營的實施模式、政策條件以及具體的技術經(jīng)濟指標，企業(yè)可以“對號入座”，有利于政策落到實處。

北京市發(fā)改委方面介紹，今后，重大公共項目建設信息會提前向社會公布，各類技術經(jīng)濟指標和經(jīng)營標準，也會及時向社會公布，讓感興趣、符合條件的企業(yè)都能參與競爭。此外，將規(guī)范招商方式，嚴格按照特許經(jīng)營相關法律法規(guī)的要求，公平擇優(yōu)地確定社會投資人。

下一步，北京市將在總結試點經(jīng)驗的基礎上，逐步擴大市場化建設的規(guī)模和領域，選擇條件成熟的重點領域、重點項目，不斷總結完善，推動公共資源由政府引導性配置改為市場競爭性配置。楊旭輝表示，希望投資人、專業(yè)機構及社會各界出謀劃策，優(yōu)化制度設計、完善標準規(guī)范，共同做大市場化蛋糕。

其實，政府購買服務是國際上的普遍做法。發(fā)達國家的政府莫不借重社會力量，開啟社會合作已經(jīng)成為一種潮流。如美國在垃圾收集服務領域私有化水平不斷提高，水處理服務現(xiàn)在雖然仍然由政府主導，但私有化步伐也在加快。法國和英國的水處理和廢物處置服務私有化程度已達到很高的水平。

碧水源成先行者

作為北京市首批引進的社會資本再生水廠建設運營項目，碧水源與順義區(qū)水務局簽訂了順義區(qū)鎮(zhèn)級再生水廠特許經(jīng)營協(xié)議，特許經(jīng)營期為25年?！邦A計到今年年底前，這個水廠就能投入使用，到時候鎮(zhèn)里的生產(chǎn)生活污水處理，就能用上最新的膜技術?！北本┍趟垂竟こ滩拷?jīng)理陳春生說。

要是擱在以前，碧水源這樣的運作模式可難得一見。作為中關村一家頗有實力的污水處理專業(yè)企業(yè)，碧水源科技股份有限公司憑借著自主創(chuàng)新的污水處理產(chǎn)品——“膜生物反應器系統(tǒng)”揚名市場。但長期以來，北京污水處理廠依靠市、區(qū)財政投入進行建設和運營。碧水源這樣的社會資本，并沒有介入建設和運營的渠道。

可是，完全依靠政府投資建設污水處理廠，不僅投融資機制不夠靈活，在部分鎮(zhèn)級污水處理廠，由于這種“各自為戰(zhàn)”的經(jīng)營管理模式，甚至還導致污水處理設施相對薄弱、污水處理能力不足等問題。

在碧水源此次的合作協(xié)議中，政府和社會資本的分工、職責均非常明確。碧水源將出資建設運營李遂、北石槽、北務等8座鎮(zhèn)中心再生水廠，并負責趙全營、楊鎮(zhèn)、彩俸、箭桿河4座再生水廠的運營。北京市、區(qū)政府負擔管網(wǎng)建設費用，水務、環(huán)保部門負責對出水水質、水量進行監(jiān)管，并按照污水處理量和再生水水質撥付運行費用。

如此將政府機構、社會資本融合的模式，給污水處理廠帶來了明顯的變化。據(jù)了解，在順義區(qū)此次引進社會資本建設運營的8座鎮(zhèn)中心再生水廠項目中，李遂、北務、北石槽、北小營鎮(zhèn)4座再生水廠于2013年建設，其余4座將于2014年建設。建成后，順義區(qū)將實現(xiàn)鎮(zhèn)級污水處理設施全覆蓋，新增再生水日處理能力將近5萬噸。