專家粗略估算，僅地下管網(wǎng)和軌道交通的投資規(guī)模將超過兩萬億元，整體投資規(guī)模不會低于四萬億元

隨著政府采購規(guī)模的逐年提高，充分發(fā)揮政府采購在經(jīng)濟社會發(fā)展中的職能作用也愈加受到關注。近日召開的國務院常務會議提出了“政府可通過委托、承包、采購等方式購買公共服務”，未來將著重在市政地下管網(wǎng)建設和改造、污水和垃圾處理、燃氣和供熱老舊管網(wǎng)改造、軌道交通以及城市電網(wǎng)等方面加強投資，擴大外包比例。專家粗略估算，本次會議上列出來的投資項目，僅地下管網(wǎng)和軌道交通的投資規(guī)模將超過兩萬億元，整體投資規(guī)模不會低于四萬億元。

“目前，政府采購類型主要分為貨物、工程、服務三類，在此三類領域中政府采購服務所占比例不到20%，購買服務范圍也僅局限在社會保障和社會管理方面。”國家信息中心助理研究員呂漢陽在接受記者采訪時表示，中國政府采購資金規(guī)模每年在1萬億元左右，占GDP的比重低于3%。政府采購規(guī)模占GDP比重15%至20%是一個比較合理的水平，由此來看，政府采購規(guī)模尤其是服務類采購規(guī)模有很大提升空間。

“今年國務院密集部署推進政府購買服務，意在通過此措施來激活整個服務業(yè)鏈條，帶動整個服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！敝袊嗣翊髮W公共管理學院教授王叢虎預計，未來政府鼓勵購買服務的領域將集中在電信、金融、合同能源管理、IT、云計算等服務產(chǎn)品。

生態(tài)修復產(chǎn)業(yè)關乎百姓生存環(huán)境，目前一些地區(qū)僅土地污染修復費用所需資金就高達數(shù)十億元甚至數(shù)百億元，研究機構預計，到2020年生態(tài)修復行業(yè)市場容量將達到上萬億元。國務院正式提出研究推進政府向社會力量購買公共服務之后，土壤修復、園林綠化等生態(tài)修復領域的大型企業(yè)，將會成為政府集中購買公共服務的對象，從而迎來更廣闊的發(fā)展空間。

此外，節(jié)能減排等采購政策的完善，已在支持國內相關產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展方面取得了一定成效。以強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度為例，“十一五”時期，全國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購金額達2726億元，約占同類所有產(chǎn)品政府采購金額的65%左右。

從以上實例可以推測，如果政府在多個領域向社會力量購買公共服務，那么，其對經(jīng)濟發(fā)展所起的作用將是巨大的。

那么，政府應該向社會組織購買哪些公共服務?應該怎么購買公共服務?在清華大學公共管理學院教授王名看來，首先，社會組織與政府一樣，不以盈利為目的;其次，社會組織機制比政府更加靈活，可通過市場機制、志愿服務和慈善等提供公共服務。但是，并非所有社會組織都能參與承接政府轉移的公共服務，實踐中需要對承接主體設置一定的門檻。他認為，承接主體需具備三個條件：公共性、信息公開性和良好的內部治理。