北京不斷惡化的空氣質(zhì)量已經(jīng)引起公憤。中國當(dāng)局不得不直面這一嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題。中國中央政府不斷著力于尋求長久的解決之道，并且即將出臺(tái)重大舉措。

7月24日，有關(guān)方面初步披露了政府行動(dòng)計(jì)劃的一些細(xì)節(jié)內(nèi)容。《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(2013-17)是過去兩年內(nèi)頒布的第二部污染治理規(guī)劃。預(yù)計(jì)中央將為此投入共計(jì)1.7萬億元（2770億美元）?！缎袆?dòng)計(jì)劃》的主要目標(biāo)就是要在2017年將華北地區(qū)，特別是京津冀地區(qū)的空氣污染物排放在2012年的基礎(chǔ)上降低25%。雖然該計(jì)劃全文最早也要在八月初出臺(tái)，但是，披露的細(xì)節(jié)內(nèi)容已經(jīng)引發(fā)了人們的評(píng)論和猜測(cè)。就這些細(xì)節(jié)內(nèi)容來看，人們是否有理由感到樂觀？針對(duì)這一問題，業(yè)界、學(xué)界的一些知名專家給予解答。

安雪峰，環(huán)境及法律問題顧問

北京市副市長上周宣布，未來五年，北京市要在2012年水平的基礎(chǔ)上將PM2.5濃度降低25％。然而，從官方公布的數(shù)據(jù)來看，過去十年進(jìn)步緩慢。與之相比，新的目標(biāo)盡管訂得很高，但卻難以實(shí)現(xiàn)。

據(jù)官方報(bào)道，過去十年，北京的可吸入顆粒物濃度（PM10）僅下降了23%左右。過去五年僅下降了11%左右。(2003年P(guān)M10年平均濃度值為0.141毫克/立方米，2008年0.122毫克/立方米，2012年0.109毫克/立方米.)米然而，對(duì)于監(jiān)測(cè)地點(diǎn)變化所導(dǎo)致的數(shù)據(jù)的顯著降低，官方報(bào)道并未給出解釋。

更糟的是，北京今年的空氣污染情況愈加嚴(yán)重。美國使館的數(shù)據(jù)顯示，今年頭六個(gè)月，北京的可入肺顆粒物濃度（PM2.5）要比去年高出約25%。

中央近期出臺(tái)計(jì)劃，未來五年將投入1.7萬億元（2770億美元）用于污染治理。《中國日?qǐng)?bào)》稱其是“更為嚴(yán)格的空氣污染治理規(guī)劃”。可是，盡管如此，目前還看不出中央的計(jì)劃有何嚴(yán)格之處。北京，乃至全國嚴(yán)峻的空氣污染狀況已經(jīng)對(duì)人民的健康造成了嚴(yán)重的影響，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)萬億元。因此，絕對(duì)有必要對(duì)污染治理相關(guān)技術(shù)進(jìn)行大規(guī)模的投入。然而，計(jì)劃投入的資金將會(huì)如何使用、資金使用效果的評(píng)估，目前還不清楚；也還沒看到中國環(huán)保行政部門和司法部門的執(zhí)法手段是否在該規(guī)劃里加以強(qiáng)調(diào)；更還沒看到政府官員業(yè)績考核和空氣污染治理效果相掛鉤的責(zé)任機(jī)制。

近期公布的環(huán)境目標(biāo)及污染治理投資計(jì)劃或許有助于改善空氣質(zhì)量。然而，強(qiáng)化落實(shí)，以及公眾的積極參與和監(jiān)督都將有助于保障空氣質(zhì)量的改善。

吳昌華，氣候集團(tuán)中國區(qū)總裁、環(huán)境與發(fā)展政策分析師

中國目前正采取措施解決嚴(yán)重的空氣污染問題，特別是華北地區(qū)的空氣污染。我很高興看到中央出臺(tái)嚴(yán)厲措施，尤其是制訂了污染控制目標(biāo)及1.7萬億元的治理投入計(jì)劃。雖然這些目標(biāo)主要是為了解決京津冀地區(qū)的空氣污染問題。但是，我相信，其他地區(qū)也會(huì)很快加入進(jìn)來?？諝馕廴静辉偈侨A北地區(qū)獨(dú)自面對(duì)的挑戰(zhàn)。對(duì)于這個(gè)世界上人口最多的國家而言，其大部分面積已經(jīng)被空氣污染所籠罩。

應(yīng)更多關(guān)注以下幾個(gè)問題。

1）在這些既定目標(biāo)前提下，我們必須搞清楚實(shí)現(xiàn)目標(biāo)需要采取哪些重大舉措。也許首先需要解決的就是燃煤消耗問題，不僅要減少燃煤消耗，關(guān)鍵是要用清潔能源來替代燃煤。天然氣、可再生能源、交通運(yùn)輸電氣化、清潔燃煤等將會(huì)極大地豐富能源的供應(yīng)。而在需求端，工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)應(yīng)最大限度地提高能源效率，應(yīng)參照歐盟最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來頒布最高的燃料標(biāo)準(zhǔn)。

2）污染物逸散也是一個(gè)問題。如果只是在一個(gè)地區(qū)采取嚴(yán)厲措施，那么一些重型工業(yè)搬到其他“污染避難所”去就一點(diǎn)也不奇怪了。為了在2020年之前趕上全國發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)GDP總量及人均GDP再次雙翻番，中西部地區(qū)目前正處在一個(gè)經(jīng)濟(jì)騰飛的關(guān)鍵時(shí)刻。京津冀地區(qū)目前采取的措施將會(huì)自然而然地給中西部地區(qū)帶來重大影響。因此，在設(shè)計(jì)、落實(shí)治理措施時(shí)必須著眼全局。這樣才能有效解決空氣污染，防止污染物逸散。

3）中國絕大部分的研發(fā)力量和能力都恰好集中在京津冀地區(qū)。如果能夠很好地加以利用，這一地區(qū)將成為解決中國環(huán)境問題、特別是當(dāng)前空氣污染問題的技術(shù)中心。這一地區(qū)作為政治、經(jīng)濟(jì)、工業(yè)、金融的中心，網(wǎng)聚了大量的資源，從而也賦予了它作為領(lǐng)頭羊的得天獨(dú)厚的條件。1.7萬億元的投入，如果使用得當(dāng)，可以使清潔技術(shù)得到史無前例的應(yīng)用，并在中國掀起以此為特征的新一輪地區(qū)性清潔革命。這可是一個(gè)不能錯(cuò)失的良機(jī)。

4）應(yīng)在該地區(qū)采用最高級(jí)別的能效標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋領(lǐng)域應(yīng)包括建筑、交通、消費(fèi)品等。應(yīng)盡可能地抬高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。綠色建筑規(guī)范、LED照明、電動(dòng)汽車、可再生能源、清潔燃煤發(fā)電等都應(yīng)成為這一地區(qū)清潔革命的一部分。

政府即將出臺(tái)迄今最為嚴(yán)格的政策目標(biāo)，這也為商界帶來了巨大的機(jī)遇。明確的政策導(dǎo)向和政策目標(biāo)將有望引導(dǎo)投資走向。而一些在國內(nèi)外具有領(lǐng)先地位的產(chǎn)業(yè)又恰好分布在這一地區(qū)。如果能夠很好地抓住機(jī)遇，這一地區(qū)的清潔革命將會(huì)成為推動(dòng)中國綠色增長最強(qiáng)大的動(dòng)力來源。

清潔革命能否成功取決于能效產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)需求。消費(fèi)者的認(rèn)知及購買意愿成為減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與否的關(guān)鍵因素。我希望政府、商界、民間團(tuán)體能夠加強(qiáng)合作，最大限度地刺激市場(chǎng)需求，推動(dòng)清潔革命。