國務院制定的《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》、《農村環(huán)境整治行動計劃》即將陸續(xù)出臺。

記者從7月27日～28日全國工商聯環(huán)境商會召開的中國環(huán)保產業(yè)高峰論壇上了解到，在三大行動計劃中，大氣污染防治國家將投資1.7萬億元，水污染防治將投入2萬億元，農村環(huán)境整治投資也接近萬億元。

環(huán)保部部長周生賢近日透露，《大氣污染防治行動計劃》將率先公布，時間最快是7月底或8月初。

但諸多受訪的專家和企業(yè)界人士卻表示，受經濟下行、政策不配套和市場不規(guī)范等因素的影響，環(huán)保產業(yè)是否等來了難得的“黃金期”尚未可知。

大氣污染治理是最大陣地

在三大行動計劃中，大氣污染治理無疑已成為當前節(jié)能減排“國策”的最大著力點和環(huán)保攻堅戰(zhàn)的最大陣地，也備受各界矚目。

論壇上，環(huán)保部污染防治司司長趙華林專門準備了多達72頁的PPT資料，其中絕大部分內容涉及大氣污染治理。

“在消化巨大新增量的基礎上，大幅削減污染物排放總量，污染防治任務十分艱巨?！壁w華林說。

環(huán)保部對外公布的數據顯示，實施大氣污染防治行動計劃將投資1.7萬億元。

記者掌握的投資細分表顯示，全國388個地級以上城市將在PM2.5監(jiān)測設備上投入20多億元;電力行業(yè)實施低氮燃燒改造、安裝煙氣脫硝設施，共需投資約500億元，新、老機組新建脫硫設施共需投資約500億~600億元，開展多污染物一體化控制技術工程、脫碳等示范工程，需投資約20億元。新建機組推廣使用高效的除塵器，需投資約200億元;如果按老機組有2億千瓦進行除塵改造，需投資約100億元，合計總投資約300億元。

鋼鐵行業(yè)“十二五”期間新建約100套燒結煙氣脫硫裝置，形成二氧化硫減排能力35萬噸/年，需投資約100億元;“十二五”期間，水泥行業(yè)開展新型干法上SNCR示范工程，工業(yè)鍋爐開展脫硝示范工程，投資約30億元;“十二五”期間，工業(yè)鍋爐、有色金屬冶煉等行業(yè)的二氧化硫排放進行控制，需投資約100億元，新增項目運行費用10億元。

而對于未來五年的大氣污染、水污染和農村污染治理所需要的投資，全國工商聯環(huán)境商會在中國環(huán)保產業(yè)高峰論壇期間提供的資料也做了詳細分析：

預計2013~2017年火電除塵、脫硫、脫硝市場分別為482億元、608億元和550億元。水泥、鋼鐵大氣治理市場約266億元、103億元，燃煤工業(yè)鍋爐治理需求或達400億元。

記者從環(huán)保部了解到，按《大氣污染防治行動計劃》的要求，“三區(qū)十群”被確定為大氣污染防治重點區(qū)域，涉及13個區(qū)域、19個省(區(qū)、市)、132.56萬平方公里、117個地級以上城市。規(guī)劃范圍為京津冀、長三角、珠三角、遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關中、甘寧、新疆烏魯木齊。

重點工程項目共分為二氧化硫治理、氮氧化物治理、工業(yè)粉塵治理、工業(yè)揮發(fā)性有機物治理、油氣回收、黃標車淘汰、揚塵綜合治理、能力建設八類。

從“配角”走向“主角”

同期，市政水務合計市場空間近萬億元，石化等六大行業(yè)廢水處理投資需求1178億元，煤化工行業(yè)景氣提升帶動水處理需求約249億元。

農村環(huán)境整治將主要針對飲用水源地保護、生活污水/垃圾治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理及耕地污染治理等五個領域，連片整治模式有望得到大力推進。預計農村污水、垃圾、畜禽養(yǎng)殖市場空間分別為521億元、767億元和1320億元，保守估算耕地治理投資需求也達到4800億元。

“雖然我們總在說環(huán)保產業(yè)的春天來了，但是當下，這個話題比以往顯得更加應景?！杯h(huán)保部科技標準司司長趙英民在論壇上表示，當前我國環(huán)保產業(yè)正處于非常難得的歷史發(fā)展機遇期。

趙英民解釋說，“擴內需、穩(wěn)增長、調結構、提質量”的經濟工作總體要求，為環(huán)保產業(yè)發(fā)展提供了難得的歷史機遇。環(huán)保產業(yè)作為國家著力培育和發(fā)展的七大新興產業(yè)之一，被列入了推動國民經濟轉型升級和持續(xù)健康發(fā)展的重要領域。環(huán)保產業(yè)的作用，也“升級”為拉動經濟增長，創(chuàng)造就業(yè)，從“配角”走向“主角”。

論壇上，國家發(fā)改委環(huán)資司副巡視員馮良也表示，環(huán)保產業(yè)成長性強，就業(yè)機會多，市場機會大，是世界主要經濟體新一輪的產業(yè)發(fā)展的重點，也已經成為世界主要國家實施綠色新政、發(fā)展綠色經濟的重要內容。

馮良透露，國務院近期將公布《關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的意見》以及各部門的明確分工，“可以說環(huán)保產業(yè)發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略”。

“節(jié)能環(huán)保產業(yè)對拉動經濟增長具有非常大的重要作用?！眹叶悇湛偩终叻ㄒ?guī)司巡視員叢明說，在當前經濟面臨下行的壓力下，國務院的意圖很明確，就是把節(jié)能環(huán)保產業(yè)作為穩(wěn)增長和調結構的一個重要抓手。他介紹，企業(yè)加大環(huán)保投入、購買環(huán)保設備，國家在稅收上都有一些比較有力的支持。

潛在的需求能否變成實際的投資，或者說，環(huán)保產業(yè)是否真的等來了難得的“黃金期”?

記者從中國環(huán)保產業(yè)高峰論壇上了解到，環(huán)保政策的調整也確實為環(huán)保產業(yè)的增長開拓了空間。一些環(huán)保服務業(yè)企業(yè)開始感到“暖和”了。

“今年找我們做環(huán)境服務的企業(yè)明顯多了，尤其到6、7月份，明顯感覺到市場上這種剛性的需求來了?！笔仪f開發(fā)區(qū)德賽化工有限公司董事長兼總經理楊彥文告訴記者，上半年談成了幾家，有焦化的、制藥的。

環(huán)保產業(yè)市場環(huán)境仍不佳

不過，盡管國家對環(huán)保產業(yè)空前重視，一些環(huán)保服務業(yè)企業(yè)仍然感到“不適”。
全國工商聯環(huán)境商會會長、桑德集團董事長文一波在論壇上反映，目前“與環(huán)保產業(yè)相關的政策還有很多欠缺”，有些稅務政策，恰恰對環(huán)保產業(yè)起到了抑制作用。他舉例說，過去政府建的污水處理廠、垃圾處理廠，是不征收土地稅和房產稅的。但公用事業(yè)市場化之后，原來沒有的稅，現在全有了。

“地方的水廠本身規(guī)模就不是很大，微利的。稅收部分占了總收入的5%~10%，壓力很大?！蔽囊徊ㄕf，另外，在稅收政策方面，環(huán)保行業(yè)和企業(yè)沒有專門的優(yōu)惠政策，“我們只能往高新技術企業(yè)方面靠”。文一波認為，環(huán)保產業(yè)既然作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)和拉動內需的產業(yè)，僅僅“三免三減”是不夠的，最好能按15%的比例計征稅收。

環(huán)境商會秘書長駱建華說，國家發(fā)改委在起草”十二五“產業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，環(huán)境商會曾建議參照醫(yī)院、學校等公用事業(yè)的征稅辦法，對污水處理廠、垃圾處理廠免征土地使用稅和房產稅，“這是最實惠的一項政策。剛開始寫進去了，但文件出來后，這條又沒了。”

而對于目前環(huán)保產業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境，一些企業(yè)也頗有微詞。楊彥文告訴記者，盡管有企業(yè)找到他們做環(huán)保服務，但“總是遮遮掩掩的”。“很少有企業(yè)讓我們了解他們的整個生產流程，使用了哪些原料，使用什么樣的處理工藝等等?！睏顝┪恼f，甚至有企業(yè)連廠門都不讓他們進，拎來一桶污水讓他們檢測，要他們拿出解決辦法?！拔覀冎荒芤稽c點猜。”楊彥文說，如果了解整個工藝過程，處理起來肯定會簡單得多，處理成本也會降低。

浙江沃特水處理設備有限公司總經理徐蔥富對記者說，現在環(huán)保設備市場競爭非常激烈，惡性競爭，而地方政府基本上都是最低價招標。“我們那里，很多環(huán)保設備企業(yè)已經關門或改行了。”徐蔥富說，他們公司就被一些污水處理廠拖欠了很多資金。

江蘇省宜興市目前已擁有1500多家環(huán)保企業(yè)和300多家配套企業(yè)，年銷售總額超過500億元，有4萬多專業(yè)人員，以及遍布全國的營銷網，宜興已成為中國最大的環(huán)保產業(yè)集群。

但宜興市委常委、宜興環(huán)保科技工業(yè)園管委會主任朱旭峰說，由于市場混亂和低價競爭，經常發(fā)現，參與一些工程競標的幾乎都是宜興的企業(yè)。眼下，宜興要做的就是促進行業(yè)間的整合，通過并購整合，做大宜興環(huán)保產業(yè)。

中金公司投行部董事總經理吳波介紹，目前環(huán)保類上市公司市值占A股總市值的比例不到2%，與其在國民經濟中的地位很不相稱。“未來要繼續(xù)支持環(huán)保企業(yè)上市融資。”吳波說。

“稅收政策對節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展，不光是鼓勵性的，還有懲罰性的?！眳裁髡f，企業(yè)污染了環(huán)境，就必須要通過稅收政策，讓其承擔一定的代價。他透露，國家稅務總局正研究制定與節(jié)能環(huán)保相關的消費稅政策，如適當擴大消費稅的征收范圍，將“兩高”(高耗能、高污染)的產品納入消費稅征收范圍，以抑制“兩高”產品的生產和產能。

“環(huán)保產業(yè)是政策導向型的產業(yè)經濟，與政府的政策和推動緊密相關。但是在大力推動環(huán)保產業(yè)發(fā)展的今天，政府必須準確定位，做到既不缺位又不越位?！壁w英民認為，作為產業(yè)的推動者，政府應該有效刺激產業(yè)需求，促進完善產業(yè)供給;作為需求方的政府，應該積極履行甲方責任，順應國家環(huán)境管理戰(zhàn)略轉型的要求，變購買設備、工程為購買環(huán)保服務。