新一屆政府對(duì)環(huán)保工程的重視程度明顯提升。5月，習(xí)近平總書(shū)記領(lǐng)導(dǎo)中央政治局學(xué)習(xí)生態(tài)文明建設(shè)，而且今年打破了財(cái)政緊張收縮環(huán)保支出的慣例，中央財(cái)政連續(xù)兩個(gè)月出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出增速依然保持高位。

6月14日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議將大氣污染治理定位為“重大民生問(wèn)題”和“經(jīng)濟(jì)升級(jí)的重要抓手”，并部署了大氣污染防治十條措施。

此次表態(tài)，證實(shí)污染治理和環(huán)保在我國(guó)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)升級(jí)中，將發(fā)揮更為重要的作用。如今在經(jīng)濟(jì)增速不斷下滑，中央政府又無(wú)意推出大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的情況下，并釋放出強(qiáng)烈的調(diào)結(jié)構(gòu)意愿和信號(hào)，此時(shí)大氣污染治理將有可能成為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要抓手。

歷史經(jīng)驗(yàn)證明，通過(guò)治理大氣污染來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并非奢望。美國(guó)從50年代起，出現(xiàn)了極端的大氣污染，從70年代開(kāi)始，美國(guó)相繼出臺(tái)了一系列環(huán)境法，建立了完善的環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)和有效的環(huán)境法執(zhí)行機(jī)制，取得了良好的環(huán)保效果。

美國(guó)從80年代到2010年，30年間，GDP指標(biāo)增長(zhǎng)128%，汽車(chē)保有量增加94%，但是整個(gè)的污染排放只增加37%，能源消耗增加26%，二氧化碳排放增加24%，六種污染物下降63%，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境治理協(xié)同發(fā)展的典范。

完善的法律體系、健康的執(zhí)法體系及有效地執(zhí)法機(jī)制三位一體，是美國(guó)環(huán)境治理成功之路的主要手段。同時(shí)采取排污權(quán)及碳交易等的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，將整個(gè)減排推向市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)的力量降低整個(gè)社會(huì)的綜合減排成本。

環(huán)保關(guān)鍵靠政策技術(shù)并非攔路虎

對(duì)于如今中國(guó)的實(shí)際情況而言，環(huán)保沒(méi)有太多高精尖的技術(shù)，主要靠政策推動(dòng)，“國(guó)十條”的出臺(tái)有望形成有效的驅(qū)動(dòng)力。

從大氣污染防治“國(guó)十條”來(lái)看，主要包括三個(gè)層面：其一是治理與防控，包括脫硫脫硝、嚴(yán)控雙高產(chǎn)能和推進(jìn)清潔生產(chǎn)；其二是能源清潔，包括油品升級(jí)、天然氣和煤制甲烷；其三是質(zhì)素層面的設(shè)計(jì)，包括激勵(lì)約束機(jī)制、區(qū)域治理和責(zé)任落實(shí)。

其中，“國(guó)十條”強(qiáng)調(diào)全面控制污染排放，到2017年主要大氣污染物排放強(qiáng)度下降30%以上。而如果考慮到未來(lái)5年的新增污染物排放，現(xiàn)有污染源的排放強(qiáng)度需削減40%以上。

另外還有一個(gè)沒(méi)有明確寫(xiě)出來(lái)的硬性指標(biāo)，即2017年重點(diǎn)區(qū)域PM2.5濃度降低20%。上述大氣污染防治任務(wù)將會(huì)被納入相關(guān)官員的政績(jī)考核。由于PM2.5的濃度在過(guò)去10年間基本保持穩(wěn)定，要在5年內(nèi)降低20%難度很高，因此政府目標(biāo)大概率上會(huì)打折扣。但即使打50%的折扣，PM2.5的濃度也能下降10%，這個(gè)改進(jìn)還是非常明顯的。

由于主要排放來(lái)自電力行業(yè)，因此電力行業(yè)環(huán)保將極為受到關(guān)注。特別是電力行業(yè)資金較為充足、技術(shù)也成熟，且有統(tǒng)一的支付體系，因此將成為政府主抓的重點(diǎn)。其中最大的機(jī)會(huì)來(lái)自脫硫、除塵設(shè)備的升級(jí)改造。

此外，VOC控制是我國(guó)大氣污染治理的薄弱環(huán)節(jié)，其特點(diǎn)是環(huán)境危害大，行業(yè)分布分散，污染物種類(lèi)繁多、濃度變化范圍寬、需針對(duì)不同情況區(qū)別對(duì)待等，因此治理難度較大。

而水泥、鋼鐵等高污染行業(yè)門(mén)檻較低，對(duì)環(huán)保技術(shù)要求也不高，再加上企業(yè)資金不夠充足，現(xiàn)有的大型相關(guān)企業(yè)或?qū)⒂瓉?lái)一段苦日子，而一些規(guī)模較小的中小型環(huán)保企業(yè)反而將受益。