當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩為節(jié)能減排提供了相對(duì)寬松的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，但要全面完成“十二五”規(guī)劃的節(jié)能減排目標(biāo)，企業(yè)還需要在未來(lái)三年中繼續(xù)努力，力爭(zhēng)在本行業(yè)節(jié)能減排的關(guān)鍵技術(shù)上取得突破，進(jìn)一步提升管理水平，更加有效地運(yùn)用有助于節(jié)能減排的新工具、新手段。

日前，中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)、中國(guó)企業(yè)管理科學(xué)基金會(huì)新近推出《2012年中國(guó)企業(yè)節(jié)能減排狀況報(bào)告》。這是中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)、中國(guó)企業(yè)管理科學(xué)基金會(huì)連續(xù)第三次推出關(guān)于中國(guó)企業(yè)節(jié)能減排現(xiàn)狀的權(quán)威性報(bào)告。本年度報(bào)告建立在2012年10月—12月期間對(duì)天津、山東、上海、江西地方企業(yè)的實(shí)地調(diào)研及問(wèn)卷調(diào)查基礎(chǔ)上。

報(bào)告顯示，2012年，全國(guó)GDP能耗下降3．6％，完成年初的預(yù)定目標(biāo)。從企業(yè)層面看，我國(guó)企業(yè)把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的重要抓手，采取強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)施重點(diǎn)工程、推廣先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品等一系列政策措施，積極開(kāi)展節(jié)能減排，節(jié)能減排取得顯著成效，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩為節(jié)能減排提供了相對(duì)寬松的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，但要全面完成“十二五”規(guī)劃的節(jié)能減排目標(biāo)，企業(yè)還需要在未來(lái)三年中繼續(xù)努力，力爭(zhēng)在本行業(yè)節(jié)能減排的關(guān)鍵技術(shù)上取得突破，進(jìn)一步提升管理水平，更加有效地運(yùn)用有助于節(jié)能減排的新工具、新手段。

一、2012年企業(yè)節(jié)能減排的成就

總的來(lái)看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量又有所提升，結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排工作也取得新的進(jìn)展。比如中央企業(yè)繼續(xù)領(lǐng)跑節(jié)能減排、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排取得新進(jìn)展等。

1．能源形勢(shì)與節(jié)能減排概述

2012年是“十二五”規(guī)劃的第二年，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要之年。在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依舊不振、國(guó)內(nèi)需求繼續(xù)放緩的背景下，與前些年相比，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“低增長(zhǎng)、低通脹”的雙低態(tài)勢(shì)，全年經(jīng)濟(jì)增速為7．8％，雖較去年增速下降1．3％，但實(shí)現(xiàn)了國(guó)務(wù)院年初設(shè)定的7．5％預(yù)期目標(biāo)?？偟膩?lái)看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量又有所提升，結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排工作也取得新的進(jìn)展。

2012年，我國(guó)的節(jié)能減排工作完成了預(yù)定的目標(biāo)?！?012年統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全國(guó)單位GDP能耗下降3．6％，超過(guò)國(guó)家發(fā)改委為2012年設(shè)定的3．5％目標(biāo)0．1個(gè)百分點(diǎn)。工信部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，工業(yè)口節(jié)能減排降耗工作成效明顯，全年單位工業(yè)增加值能耗下降7．29％，超過(guò)工信部為2012年設(shè)定的5．0％目標(biāo)2．29個(gè)百分點(diǎn)，1—11月，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降8％，超過(guò)全年7％目標(biāo)1個(gè)百分點(diǎn)。大宗工業(yè)固廢綜合利用率提高2個(gè)百分點(diǎn)。二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分別下降4．52％、3．05％、2．62％、2．77％，城市污水處理率和城市生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到84．9％和81％。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2012年，1－10月，六大高耗能行業(yè)投資4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)21．7％，增速比去年同期高3．4個(gè)百分點(diǎn)，比1—9月回落0．5個(gè)百分點(diǎn)，增速連續(xù)5個(gè)月回落。因此，2012年的節(jié)能減排與結(jié)構(gòu)調(diào)整成效為實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)、推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)一步夯實(shí)了基礎(chǔ)。

2．“萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)”深入推進(jìn)

從企業(yè)層面看，2012年，我國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐加快。許多企業(yè)與重點(diǎn)行業(yè)通過(guò)淘汰高耗能落后產(chǎn)能、加快節(jié)能技術(shù)應(yīng)用、開(kāi)展能耗總量跟蹤控制，建立和深化能源管理體系，多維度分層分解控制節(jié)能減排指標(biāo)，推進(jìn)資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)節(jié)能減排工作日常管理等措施，為完成2012年節(jié)能減排任務(wù)做出了積極努力，為實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排的目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

作為確?！笆濉惫?jié)能減排目標(biāo)完成的一項(xiàng)重大行動(dòng)，“萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)”建立在“十一五”時(shí)期“千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”的基礎(chǔ)上。2011年年底以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委等17部委先后聯(lián)合制定發(fā)布“十二五”《萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)實(shí)施方案》、《萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制考核實(shí)施方案》等，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能2．5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)。2012年，“萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)”進(jìn)一步推進(jìn)，取得了新的進(jìn)展。

3．中央企業(yè)繼續(xù)領(lǐng)跑節(jié)能減排

作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的骨干力量，中央企業(yè)一直走在我國(guó)節(jié)能減排的最前線，中央企業(yè)的姿態(tài)和作為將決定和影響著中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的未來(lái)。“十一五”時(shí)期，中央企業(yè)節(jié)能減排工作成效顯著，做好了帶頭示范作用?！笆濉逼陂g，中央企業(yè)更是面臨著標(biāo)準(zhǔn)更高、難度更大的節(jié)能減排目標(biāo)。2012年，中央企業(yè)認(rèn)真研究本企業(yè)節(jié)能減排工作，深入開(kāi)展排查整改，加強(qiáng)督查，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，確保完成了“十二五”節(jié)能減排任務(wù)。對(duì)于新上項(xiàng)目和新并入企業(yè)，中央企業(yè)嚴(yán)格把好了節(jié)能減排關(guān)，堅(jiān)決淘汰了一批落后產(chǎn)能，加大了節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新投入，加快了完成節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)的腳步，建立推行清潔發(fā)展新機(jī)制和合同能源管理新模式，強(qiáng)化了節(jié)能減排管理和完善節(jié)能減排考核，切實(shí)健全了組織體系和加強(qiáng)了人才隊(duì)伍建設(shè)。大唐桂冠合山發(fā)電公司以“提供清潔電力，點(diǎn)亮美好生活”為使命，在努力穩(wěn)固安全生產(chǎn)、提升企業(yè)發(fā)展能力的同時(shí)，積極履行社會(huì)責(zé)任，大力推進(jìn)節(jié)能減排工作，通過(guò)取得國(guó)家有關(guān)政策方針的支持以及企業(yè)內(nèi)部正確決策的貫徹執(zhí)行，強(qiáng)化安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、節(jié)能生產(chǎn)，“兩型”企業(yè)建設(shè)取得明顯成效。中船集團(tuán)公司下發(fā)了2012年工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排工作指導(dǎo)意見(jiàn)，強(qiáng)調(diào)要把節(jié)能減排提升到企業(yè)戰(zhàn)略層面來(lái)抓，在工程設(shè)施減排、工藝技術(shù)減排、產(chǎn)品減排、管理減排方面綜合部署、全面推進(jìn)；同時(shí)，根據(jù)造船和造機(jī)的生產(chǎn)特征，增加了一些新的監(jiān)控考核指標(biāo)力求把能耗效率與生產(chǎn)效率結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。

4．重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排取得新進(jìn)展

當(dāng)前我國(guó)工業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的40％左右，制造業(yè)占全球比重提升到19．8％，規(guī)模位居世界第一，220余種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量都位居世界前列，我國(guó)已經(jīng)成為名副其實(shí)的全球制造業(yè)大國(guó)和世界工廠。與此同時(shí)，我國(guó)能源利用效率相對(duì)較低，雖然單位GDP能耗已經(jīng)由1990年的0．7穩(wěn)步下降到2010年的0．26，但仍然是高收入國(guó)家的1．76倍、中等收入國(guó)家的1．21倍、世界平均水平的1．46倍。其中，工業(yè)能耗占全國(guó)的比重超過(guò)70％，如何擺脫高投入、高消耗、高排放的粗放式發(fā)展模式是我國(guó)“十二五”期間節(jié)能減排工作的重中之重。2012年，電力、鋼鐵、水泥、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)積極探索，節(jié)能減排取得新的成效。

二、2012年企業(yè)節(jié)能減排過(guò)程與特點(diǎn)分析

呈現(xiàn)四大特點(diǎn)：

企業(yè)的主體地位得到加強(qiáng)；

管理成為節(jié)能減排的重要抓手；

中小企業(yè)成為節(jié)能減排的新亮點(diǎn)；

更多運(yùn)用新理念新工具新手段。

“十二五”時(shí)期。我國(guó)企業(yè)是在更高起點(diǎn)上深入開(kāi)展節(jié)能減排。2012年之所以能夠完成年初制定的節(jié)能減排目標(biāo)，企業(yè)的努力絕對(duì)是“功不可沒(méi)”。上述企業(yè)調(diào)查顯示，從2012年看，與“十一五”時(shí)期相比，“十二五”時(shí)期的企業(yè)節(jié)能減排既保持了工作的連續(xù)性，更呈現(xiàn)出新時(shí)期的不同特點(diǎn)。

1．企業(yè)的主體地位得到加強(qiáng)

眾所周知，我國(guó)開(kāi)展節(jié)能減排始于2006年?！笆晃濉睍r(shí)期，節(jié)能減排主要由政府從外部推動(dòng)，行政手段成為完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的重要保證，但也留下許多隱患。很多地方政府為了達(dá)到“十一五”末的減排目標(biāo)，采取了很多不良的措施。比如拉閘限電、收取高額的排污費(fèi)或是行政手段去強(qiáng)制企業(yè)節(jié)能減排，由此產(chǎn)生了很多的負(fù)面影響。相比之下，自“十二五”以來(lái)，隨著企業(yè)對(duì)節(jié)能減排問(wèn)題認(rèn)識(shí)的加深與市場(chǎng)機(jī)制作用的顯現(xiàn)，政府開(kāi)始從“十一五”時(shí)期的強(qiáng)勢(shì)地位逐漸淡出，由此，企業(yè)節(jié)能減排的主體地位越來(lái)越得到加強(qiáng)。上述企業(yè)調(diào)查顯示，90％以上的企業(yè)認(rèn)可以企業(yè)為主、政策為輔開(kāi)展節(jié)能減排的模式。這已經(jīng)成了企業(yè)“十二五”時(shí)期開(kāi)展節(jié)能減排的共識(shí)。與此同時(shí)，市場(chǎng)化手段在企業(yè)節(jié)能減排中發(fā)揮了更加重要的作用。所調(diào)查企業(yè)提出，企業(yè)確實(shí)從節(jié)能改造中獲取了更大的利益，因而會(huì)有內(nèi)生的動(dòng)力。其它調(diào)查也給出了同樣的結(jié)論。

2．管理成為節(jié)能減排的重要抓手

調(diào)查顯示，與“十一五”時(shí)期相比，自“十二五”以來(lái)，管理越來(lái)越成為企業(yè)推進(jìn)節(jié)能減排的利器。從根本上看，管理創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步均是節(jié)能減排的重要推動(dòng)力。但比較而言，技術(shù)進(jìn)步具有突發(fā)性和偶然性，而管理則具有連續(xù)性和平穩(wěn)性。上述調(diào)查顯示，90％以上的企業(yè)（也包括未進(jìn)入此次調(diào)查的許多大企業(yè)）“十二五”以來(lái)未有節(jié)能減排領(lǐng)域技術(shù)的重大發(fā)明，或引進(jìn)過(guò)重要的節(jié)能減排技術(shù)與設(shè)備，而相比之下，近90％的企業(yè)“十二五”以來(lái)更加重視依靠管理制度、各種管理手段、工具來(lái)提高能源利用效率、開(kāi)展節(jié)能減排。上述調(diào)查顯示，與“十一五”時(shí)期相比，90％以上的企業(yè)均已成立了專司節(jié)能減排的組織機(jī)構(gòu)（工作領(lǐng)導(dǎo)小組），配備相關(guān)人員，與有關(guān)部門協(xié)作指導(dǎo)、開(kāi)展本企業(yè)的節(jié)能減排工作。組織機(jī)構(gòu)按照“小分工、大合作”的原則，實(shí)行層層責(zé)任制，建立人、職、權(quán)、責(zé)相統(tǒng)一的工作機(jī)制，落實(shí)詳細(xì)職責(zé)。從管理手段看，90％以上的企業(yè)都采用相關(guān)政府部門和行業(yè)協(xié)會(huì)推薦使用的節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系，并對(duì)采集的最新數(shù)據(jù)及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。

3．中小企業(yè)成為節(jié)能減排的新亮點(diǎn)

上述調(diào)查顯示，“十二五”以來(lái)，廣大中小企業(yè)正在成為進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排的主力軍。從2012年的情況看，許多中小企業(yè)逐步克服了規(guī)模小、資金底子薄、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差的弱點(diǎn)，節(jié)能減排工作取得了很大的進(jìn)展。首先，從企業(yè)層面看，節(jié)能減排意識(shí)有所增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正在轉(zhuǎn)變，已涌現(xiàn)了一批節(jié)能減排的先進(jìn)典型和示范企業(yè)。例如，被稱之為污染大戶的印染行業(yè)、發(fā)電行業(yè)，如今普遍開(kāi)展了清潔生產(chǎn)，廢氣污水的排放量大都降低到了規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。其中，大部分火電企業(yè)都上了煙氣脫硫裝置，這大大減少了大氣污染。許多中小企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集群，向開(kāi)發(fā)區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)廠房集中，這種集聚發(fā)展、集約式發(fā)展方式，提高了工業(yè)用地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出率以及能源的利用效率，從而提升了中小企業(yè)節(jié)能減排的水平。

4．更多運(yùn)用新理念、新工具、新手段

與“十一五”期間相比，“十二五”時(shí)期，國(guó)內(nèi)企業(yè)能夠更好地把循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)等先進(jìn)的理念與模式融入到公司發(fā)展戰(zhàn)略、管理體系和日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之中，用于開(kāi)展節(jié)能減排，提高了資源利用水平，取得了積極的成效。例如，中國(guó)石油積極探索推進(jìn)清潔發(fā)展機(jī)制，開(kāi)展國(guó)際交流合作。中國(guó)石油所投資的石化項(xiàng)目通過(guò)了聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目執(zhí)行理事會(huì)的嚴(yán)格核查，并獲準(zhǔn)進(jìn)行碳指標(biāo)交易，每年可減少2000多萬(wàn)噸當(dāng)量的二氧化碳排放量。上述調(diào)查顯示，90％以上的企業(yè)回答，本企業(yè)按照“減量化、再利用、資源化”的原則，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高能源、資源利用率，減少污染物的產(chǎn)生和排放，以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價(jià)，取得最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。70％以上的企業(yè)回答，在節(jié)能減排中利用了合同能源管理。被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為，基于市場(chǎng)的合同能源管理機(jī)制適合中國(guó)國(guó)情。企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定完善合同能源管理的規(guī)章制度，鼓勵(lì)建立和完善以合同能源管理為主要形式的市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制，把推行合同能源管理作為加快節(jié)能技術(shù)進(jìn)步的重要途徑，并作為建立和完善節(jié)能長(zhǎng)效機(jī)制的重要內(nèi)容。
（執(zhí)筆：國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員胡遲）