日前，醞釀已久的深圳碳排放權(quán)交易所正式開(kāi)市，此舉意味著在全國(guó)示范低碳城市的探索中，深圳率先邁出了實(shí)質(zhì)性的步子。

作為中國(guó)首個(gè)啟動(dòng)的碳交易市場(chǎng)，深圳開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)碳交易的歷史。交易所6月18日開(kāi)市當(dāng)日，深圳能源集團(tuán)股份有限公司2萬(wàn)噸2013年碳排放配額剛一掛牌，即被廣東中石油國(guó)際事業(yè)有限公司和漢能控股集團(tuán)有限公司以8萬(wàn)元買(mǎi)下，中國(guó)首單碳交易就此誕生。

據(jù)了解，在交易啟動(dòng)階段，深圳碳交易市場(chǎng)將重點(diǎn)企業(yè)和大型公共建筑作為碳排放管控單位，管控單位碳排放總量占深圳全市總量約40%。首批納入碳交易的635家工業(yè)企業(yè)2010年碳排放總量合計(jì)約3173萬(wàn)噸，約占深圳市碳排放總量的38%。按照節(jié)能減排的要求，到2015年，上述企業(yè)的平均碳強(qiáng)度將比2010年下降32%。

在上述獲得碳排放配額的635家工業(yè)企業(yè)中，2013-2015年獲得的碳排放配額總量合計(jì)約1億噸，這些配額被分配到各企業(yè)后，提前用完配額的企業(yè)，接下來(lái)如果還需使用碳排放權(quán)，必須通過(guò)排放權(quán)交易所向配額有盈余的企業(yè)購(gòu)買(mǎi)。

國(guó)家發(fā)改委副主任解振華在深圳碳交易啟動(dòng)儀式現(xiàn)場(chǎng)表示，深圳碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的率先啟動(dòng)在全國(guó)“具有引領(lǐng)和示范意義”。

國(guó)家發(fā)展改革委應(yīng)對(duì)氣侯變化司司長(zhǎng)蘇偉表示，深圳碳排放權(quán)正式上線交易“令人振奮”，這標(biāo)志著中國(guó)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作有了突破性的進(jìn)展，具有里程碑的意義。

廣東省常務(wù)副省長(zhǎng)徐少華指出，推進(jìn)碳排放權(quán)交易這項(xiàng)創(chuàng)新從一開(kāi)始就應(yīng)該借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。比如，既要增加碳權(quán)的主體意識(shí)、成本意識(shí)、交易機(jī)制和實(shí)現(xiàn)的機(jī)制，又要注意防止政府對(duì)碳排放權(quán)的壟斷，“不要讓企業(yè)從‘到政府部門(mén)跑項(xiàng)目’變成‘到政府部門(mén)跑份額’，這恐怕是一開(kāi)始就要十分注意的問(wèn)題，才能使試點(diǎn)和實(shí)踐能夠更加健康地推進(jìn)?！?/p>

深圳碳排放權(quán)交易的開(kāi)啟，還為個(gè)人投資開(kāi)辟了新渠道。據(jù)了解，在履行一定的手續(xù)、繳納一定的費(fèi)用之后，個(gè)人投資者可以在深圳排放權(quán)交易所開(kāi)戶“炒碳”。

借鑒歐美經(jīng)驗(yàn)

“作為中國(guó)第一個(gè)啟動(dòng)碳排放權(quán)交易的城市，深圳為此進(jìn)行了大量開(kāi)創(chuàng)性的研究和探索?！鄙钲谑信欧艡?quán)研究課題組成員、深圳發(fā)改委一位不愿具名的官員表示。他認(rèn)為，正是在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，深圳的碳排放交易才實(shí)現(xiàn)了最初提出的目標(biāo)——“率先示范，一炮打響”。

2011年底，國(guó)家發(fā)改委確定深圳成為國(guó)家首批碳交易試點(diǎn)城市，隨后深圳市政府組建了多個(gè)政府部門(mén)和研究機(jī)構(gòu)組成的排放權(quán)研究課題組，對(duì)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家早已進(jìn)行的碳交易體系展開(kāi)研究，希望借鑒國(guó)際碳排放權(quán)交易的成熟經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建具有深圳特色的碳排放權(quán)交易體系及相關(guān)的交易機(jī)制。

相關(guān)研究結(jié)果表明，總量控制與配額交易是現(xiàn)階段國(guó)際碳排放權(quán)交易體系的主流模式。目前，歐盟碳排放交易框架、美國(guó)區(qū)域溫室氣體倡議、美國(guó)加州總量控制計(jì)劃、澳大利亞碳排放交易體系以及日本東京碳排放交易計(jì)劃等主要碳交易市場(chǎng)均采用上述模式。而在具體運(yùn)作方面，歐盟碳排放交易框架（EU--ETS)最具代表性和原發(fā)性。

據(jù)介紹，上述歐盟碳交易模式的基本框架包括兩個(gè)部分：一是設(shè)定配額總量并進(jìn)行配額分配；二是建立交易市場(chǎng)管制對(duì)象可通過(guò)配額交易降低履約成本，以經(jīng)濟(jì)有效的途徑實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排。

歐盟碳排放權(quán)交易市場(chǎng)作為目前世界上規(guī)模最大的區(qū)域性碳交易市場(chǎng)，在碳交易市場(chǎng)體系構(gòu)建及運(yùn)營(yíng)方面都積累了大量成熟的經(jīng)驗(yàn)。為此，深圳專門(mén)組成碳交易考察團(tuán)，前往比利時(shí)、德國(guó)和法國(guó)三國(guó)進(jìn)行考察，包括歐盟氣候總司、歐洲能源交易所、德國(guó)排放貿(mào)易局、法國(guó)蘇伊士集團(tuán)交易公司和法國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行碳交易公司在內(nèi)的十個(gè)主要碳交易機(jī)構(gòu)。對(duì)歐盟在碳交易配額分配、市場(chǎng)監(jiān)管、碳核查、在冊(cè)登記簿系統(tǒng)建設(shè)等方面的成功經(jīng)驗(yàn)和典型做法進(jìn)行了深入分析?！俺酥猓€針對(duì)存在的問(wèn)題，提出對(duì)策建議，總結(jié)歸納歐盟碳交易經(jīng)驗(yàn)對(duì)深圳乃至中國(guó)碳交易市場(chǎng)的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的啟示。”上述深圳發(fā)改委那位不愿具名的負(fù)責(zé)人稱。

考察過(guò)程中，考察團(tuán)在參加德國(guó)環(huán)境部組織的“全球ETS高級(jí)別會(huì)議”時(shí)，與30多位專家學(xué)者和ETS工作人員進(jìn)行了多方面的深入交流，對(duì)EU--ETS的組織架構(gòu)、推進(jìn)措施、減排成效及面臨困難都有了全面的認(rèn)識(shí)。

另外，課題組還與美國(guó)加州的碳交易機(jī)構(gòu)就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了探討交流。

這些考察交流活動(dòng)為接下來(lái)深圳碳交易體系的設(shè)計(jì)構(gòu)建開(kāi)闊了視野、打開(kāi)了思路。

深圳特色碳交易體系

然而，由于歐盟已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化階段，碳排放總量已經(jīng)達(dá)到峰值，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)平穩(wěn)，形成了以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的占比很低，大量低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)早已外移，這與目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然保持高速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和碳排放價(jià)格均處于快速變化的狀況明顯不同。

因此，歐洲碳交易體系基于祖父制的碳配額分配方法顯然無(wú)法完全適應(yīng)中國(guó)及深圳碳排放的現(xiàn)實(shí)狀況。需要在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情的碳排放權(quán)交易制度和交易體系。

“深圳碳排放交易體系設(shè)計(jì)面臨著一個(gè)深刻的矛盾，即直接碳排放比例低、碳排放源分散與碳排放權(quán)交易規(guī)模性要求之間的矛盾?！眳⑴c深圳碳交易體系設(shè)計(jì)研究工作的北大深圳研究生院環(huán)境與能源學(xué)院博士蔣晶晶認(rèn)為。她表示，深圳長(zhǎng)期堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，嚴(yán)格限制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，形成了以加工制造業(yè)為主體的較典型的輕型工業(yè)結(jié)構(gòu)特征，由此決定了深圳直接碳排放源呈現(xiàn)少而分散的特征。

然而，碳排放交易又需要發(fā)揮對(duì)降低碳排放總量的引導(dǎo)作用，“因此制造業(yè)的配額分配是深圳碳配額分配機(jī)制設(shè)計(jì)的難點(diǎn)?！笔Y晶晶說(shuō)。

相關(guān)研究顯示，雖然深圳制造業(yè)碳排放占比呈下降趨勢(shì)，但基準(zhǔn)情景下2015年制造業(yè)碳排放占比仍然維持在高位，因此，深圳市發(fā)改委提出進(jìn)一步加大制造業(yè)的減排力度，以年均碳排放下降5.6%為目標(biāo)，推動(dòng)制造業(yè)盡快達(dá)到排放峰值。

與此同時(shí)，在基準(zhǔn)情景下，深圳交通、服務(wù)業(yè)和居民碳排放量及其占比也在持續(xù)快速增長(zhǎng)。如何盡早采取措施遏制其增長(zhǎng)勢(shì)頭，成為深圳碳排放交易體系的重點(diǎn)。

針對(duì)上述情況，深圳以遏制需求和控制增長(zhǎng)為出發(fā)點(diǎn)，將制造業(yè)、公共交通和大型公共建筑納入碳排放交易體系管控范圍，同時(shí)覆蓋生產(chǎn)端直接碳排放和消費(fèi)端間接碳排放，設(shè)計(jì)了“四種類型、三個(gè)板塊”的碳排放交易體系。具體就是管控工業(yè)直接碳排放、工業(yè)間接碳排放、建筑碳排放和交通碳排放四種溫室氣體排放類型，形成工業(yè)、建筑和交通三個(gè)獨(dú)立的運(yùn)行交易板塊。

接下來(lái)，經(jīng)過(guò)深圳市排放權(quán)研究課題組反復(fù)的調(diào)研分析和比較研究，基于碳強(qiáng)度指標(biāo)的博弈分配方法開(kāi)始進(jìn)入深圳碳交易體系研究設(shè)計(jì)者的視野。最終深圳確定建立“可調(diào)控總量和結(jié)構(gòu)性碳排放交易體系”，即在有效核查的基礎(chǔ)上，采用競(jìng)爭(zhēng)性博弈的辦法，對(duì)涉及26個(gè)行業(yè)的635家工業(yè)企業(yè)和200棟大型公共建筑進(jìn)行了配額分配。

與此同時(shí)，深圳還完成和構(gòu)建了碳排放立法及相應(yīng)的交易機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、核查機(jī)制和中央登記簿體系。

“為了降低整體減排成本并實(shí)現(xiàn)社會(huì)效用最大化，我們采取與歐洲、美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體不同的做法，在碳排放權(quán)市場(chǎng)建立的初期就積極考慮將制造業(yè)引入碳交易體系，在更廣泛的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)碳排放權(quán)資源的優(yōu)化配置?！笔Y晶晶表示。

蔣晶晶認(rèn)為，由于中國(guó)仍然處于城市化與工業(yè)化的進(jìn)程中，而且屬于經(jīng)濟(jì)高速成長(zhǎng)的發(fā)展中大國(guó)，“現(xiàn)在和未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，制造業(yè)碳排放都是中國(guó)碳排放增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)因素。因此，加強(qiáng)制造業(yè)碳排放管控不僅對(duì)中國(guó)現(xiàn)階段的節(jié)能減排具有重要意義，并且隨著中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程其重要性還將不斷推高?！?/p>