今天，全國(guó)首批七個(gè)碳交易試點(diǎn)之中唯一的計(jì)劃單列市深圳將率先啟動(dòng)碳排放權(quán)正式交易，成為國(guó)內(nèi)碳交易的探路者。

此前不久，廣東交易所也傳來(lái)消息，正對(duì)部分行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，發(fā)放碳排放配額，首批以若干行業(yè)和企業(yè)為單位的規(guī)?；寂欧排漕~交易有望在9月份啟動(dòng)。

隨著各試點(diǎn)正式交易的陸續(xù)開(kāi)展，我國(guó)碳排放交易將從前期籌備階段逐漸轉(zhuǎn)入實(shí)際操作階段。作為配額交易的補(bǔ)充，各試點(diǎn)抵消機(jī)制各有特色的制度設(shè)計(jì)也將在市場(chǎng)交易中受到檢驗(yàn)。

從目前公開(kāi)的消息看，各試點(diǎn)均提到“抵消機(jī)制”相關(guān)的制度安排。抵消機(jī)制是影響碳交易市場(chǎng)供給量和碳價(jià)的重要補(bǔ)充機(jī)制，其規(guī)模和范圍的制定也影響著強(qiáng)制減排主體之外的企業(yè)在碳交易市場(chǎng)的參與程度。

據(jù)了解到的，目前各試點(diǎn)在可抵消排放量的比例上規(guī)定各有不同，對(duì)于可抵消減排量的類(lèi)型，各試點(diǎn)也有自己的規(guī)定。

各試點(diǎn)靈活多樣的抵消機(jī)制

目前，在幾個(gè)試點(diǎn)公開(kāi)的相關(guān)規(guī)則中，都包括了抵消機(jī)制的內(nèi)容。

較早公布方案的上海、廣東將其稱(chēng)為“補(bǔ)充機(jī)制”，強(qiáng)調(diào)其作為配額交易補(bǔ)充的特性。

上海市于2012年7月發(fā)布《上海市政府關(guān)于本市開(kāi)展碳排放交易試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，在“主要任務(wù)”中寫(xiě)明包括“適度引入補(bǔ)充機(jī)制、退出機(jī)制等手段，促進(jìn)減排成本合理下降，引導(dǎo)碳排放交易市場(chǎng)良性發(fā)展，促進(jìn)相關(guān)金融、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的形成?！?/p>

2012年9月，廣東省公布《廣東省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，設(shè)立了“補(bǔ)充機(jī)制”：省發(fā)展改革委要會(huì)省有關(guān)部門(mén)結(jié)合我省實(shí)際，參照國(guó)家有關(guān)要求，對(duì)林業(yè)碳匯等項(xiàng)目類(lèi)型制定“廣東省核證（溫室氣體）自愿減排量”備案規(guī)則和操作辦法。省內(nèi)項(xiàng)目經(jīng)國(guó)家備案的“中國(guó)核證自愿減排量”或我省備案的“廣東省核證自愿減排量”可按規(guī)定納入碳排放權(quán)交易體系。

隨后公布方案的深圳則直接稱(chēng)為“抵消制度”，強(qiáng)調(diào)對(duì)于排放量的抵消作用。

在2012年10月底通過(guò)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)碳排放管理若干規(guī)定》里，提到要“建立碳排放抵消制度。碳排放管控單位可以利用經(jīng)市政府碳排放權(quán)交易主管部門(mén)核查認(rèn)可的碳減排量（以下統(tǒng)稱(chēng)核證減排量）抵消其一定比例的碳排放量。”

今年2月陸續(xù)發(fā)布方案的天津、湖北則將其歸入遵約、履約的范疇，作為企業(yè)完成強(qiáng)制減排的重要工具。

在《天津市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作實(shí)施方案》中，有“建立遵約制度”一項(xiàng)：納入企業(yè)每年通過(guò)上繳二氧化碳排放配額的方式遵約，上繳數(shù)量應(yīng)不少于經(jīng)核查的年度排放量。允許納入企業(yè)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)核證自愿減排量抵扣其部分碳排放量，比例不得超過(guò)年度排放量的10%。

湖北省也在同一月份印發(fā)《湖北省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，包括了“設(shè)計(jì)靈活的履約抵消機(jī)制”：鼓勵(lì)試點(diǎn)企業(yè)投資開(kāi)發(fā)產(chǎn)生核證減排量的項(xiàng)目（包含森林碳匯），其核證減排量可用于抵消企業(yè)減排任務(wù)。同時(shí)，允許試點(diǎn)企業(yè)通過(guò)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)包括自愿減排量在內(nèi)的核證減排量，核證減排量的抵消不得超過(guò)初始分配配額的一定比例。

抵消比例還待最后確定

目前，大部分試點(diǎn)有關(guān)抵消機(jī)制運(yùn)行的具體規(guī)定還未出臺(tái)。

對(duì)于多少比例的排放量可以納入抵消機(jī)制，目前只有天津明確公布了10%的數(shù)字，而其他各試點(diǎn)還未公布詳細(xì)方案。

上海環(huán)境能源交易所副總經(jīng)理賓暉表示，目前上海的方案還在討論中，無(wú)法給出明確數(shù)字?！皶?huì)有一個(gè)比例，因?yàn)閮蓚€(gè)市場(chǎng)不一樣嘛，但具體的數(shù)字沒(méi)定。外地有的10%的，也可以參考，但具體上海怎么定還得等正式文件出來(lái)?！?/p>

廣州碳排放權(quán)交易所董事長(zhǎng)李正希同樣表示，雖然廣東預(yù)計(jì)在9月啟動(dòng)規(guī)?；寂欧沤灰祝壳熬唧w法規(guī)制度也還未定稿。“只能說(shuō)從國(guó)際上來(lái)講，從目前試點(diǎn)情況來(lái)講，估計(jì)在10%以?xún)?nèi)，但具體方案沒(méi)確定，也只能說(shuō)是個(gè)估計(jì)?！?/p>

《湖北日?qǐng)?bào)》報(bào)道，在湖北方案中企業(yè)使用CCER的上限為配額分配額度的10%。據(jù)看到的《湖北省碳排放權(quán)交易管理暫行辦法（第八稿）》也顯示，“納入碳交易企業(yè)可以上繳所持有的當(dāng)年度產(chǎn)生的中國(guó)核證自愿減排量，用于抵消其該年度的實(shí)際碳排放量。其中一噸中國(guó)核證自愿減排量可抵消一噸碳排放量；納入碳交易企業(yè)上繳的中國(guó)核證自愿減排量不得超過(guò)該企業(yè)年度初始配額的10%。”

深圳已公開(kāi)的碳排放管理規(guī)定里寫(xiě)到，“核證減排量的來(lái)源、范圍、類(lèi)別以及抵消比例等由市政府另行規(guī)定?！贝饲吧钲谂欧艡?quán)交易所總裁陳海鷗透露，6月18日碳交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)時(shí)，深圳碳排放交易規(guī)則將同日公布。

而北京和重慶方面的方案目前還不明朗。

“目前看到的各試點(diǎn)方案中，有5%的，8%的，也有10%的，基本就這幾個(gè)數(shù)字?！币晃唤佑|過(guò)各試點(diǎn)方案的知情人士表示。

抵消范圍均限本地區(qū)域？

除了抵消比例外，對(duì)什么樣的減排量可以被用于抵消，各省也有不同規(guī)定，主要體現(xiàn)在對(duì)可抵消減排項(xiàng)目產(chǎn)生地區(qū)的限制上。在已有公開(kāi)方案的試點(diǎn)中，除了北京和天津沒(méi)有對(duì)減排項(xiàng)目進(jìn)行具體要求，其余試點(diǎn)均不同程度的提到了地區(qū)范圍限制。

廣東省的方案帶有鮮明的地域性：省內(nèi)項(xiàng)目經(jīng)國(guó)家備案的“中國(guó)核證自愿減排量”或我省備案的“廣東省核證自愿減排量”可按規(guī)定納入碳排放權(quán)交易體系。

湖北則進(jìn)一步把地域范圍收縮在省內(nèi)，寫(xiě)明交易產(chǎn)品主要包括配額和“在本省行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的核證自愿減排量（含森林碳匯）?！?/p>

深圳市也規(guī)定了減排量需經(jīng)市政府認(rèn)證，“碳排放管控單位可以利用經(jīng)市政府碳排放權(quán)交易主管部門(mén)核查認(rèn)可的碳減排量（以下統(tǒng)稱(chēng)核證減排量）抵消其一定比例的碳排放量。

上海市的范圍則相對(duì)寬泛，規(guī)定碳排放交易標(biāo)的“以二氧化碳排放配額為主，經(jīng)國(guó)家或本市核證的基于項(xiàng)目的溫室氣體減排量為補(bǔ)充?！?/p>

“目前來(lái)說(shuō)，我們國(guó)家的CCER項(xiàng)目都可以抵消，”上海環(huán)境能源交易所副總經(jīng)理賓暉表示，“但是否有上海范圍的限制，還在討論中，得等最后結(jié)果。”

前述知情人士表示，除了偏重本地減排量，有的試點(diǎn)也在考慮一定比例的非本地碳減排量抵消，把機(jī)會(huì)向中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。

補(bǔ)充機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)鍵看配合

在國(guó)際上，抵消或補(bǔ)充機(jī)制的運(yùn)行已有先例。作為全球最成熟和規(guī)模最大的碳交易市場(chǎng)，歐盟的碳排放交易機(jī)制（EUETS）在內(nèi)部配額交易之外和其他排放體系形成了良好的對(duì)接。

歐盟的碳排放交易機(jī)制允許體系內(nèi)企業(yè)在一定范圍內(nèi)購(gòu)買(mǎi)《京都議定書(shū)》規(guī)定的通過(guò)清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）產(chǎn)生的核證減排量（CER）或通過(guò)聯(lián)合執(zhí)行（JI）方式獲得的減排信用（ERU）來(lái)抵消排放。這種機(jī)制減輕了企業(yè)的減排成本，也使得歐盟的碳排放交易機(jī)制成為了碳信用最大的需求市場(chǎng)。

“抵消機(jī)制的加入能夠讓更多沒(méi)有被納入到試點(diǎn)的企業(yè)參與到市場(chǎng)中來(lái)，”中創(chuàng)碳投戰(zhàn)略總監(jiān)錢(qián)國(guó)強(qiáng)分析，“因此各個(gè)試點(diǎn)把抵消范圍放在本省或本市內(nèi)也可以理解，就是希望能多鼓勵(lì)本地的減排工作，實(shí)現(xiàn)本地的減排目標(biāo)。”

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員陳洪波表示，抵消機(jī)制肯定增加市場(chǎng)供給，但也因此存在一定風(fēng)險(xiǎn)，這和各試點(diǎn)的配額發(fā)放情況有關(guān)，如果試點(diǎn)本身配額發(fā)放寬松，再加入CCER就會(huì)使市場(chǎng)整體供給過(guò)多，出現(xiàn)配額交易和CCER交易價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的局面，使得碳價(jià)變得很低。

“其實(shí)國(guó)內(nèi)的交易機(jī)制和歐盟的機(jī)制很類(lèi)似，歐盟對(duì)CCER的交易就有一定限制，但關(guān)鍵還是看需求，歐盟現(xiàn)在遇到的問(wèn)題就是需求不足?！标惡椴ū硎?。

此前，歐盟確定抵消減排量的使用不能超過(guò)全歐盟范圍在2008-2020年間總減排量的50%，考慮到原有排放設(shè)施和這段時(shí)間內(nèi)可能新建的設(shè)施，這基本表明現(xiàn)有的參與者最多可以購(gòu)買(mǎi)他們配額11%的碳信用來(lái)抵消多余排放量。

“孤立的看各個(gè)試點(diǎn)的比例意義不大?！标惡椴ū硎?，抵消機(jī)制奏效與否關(guān)鍵看是否符合市場(chǎng)需求，而需求是由減排目標(biāo)和配額發(fā)放決定的。因此，各試點(diǎn)不同的抵消機(jī)制要和他們各自不同的減排目標(biāo)、配額設(shè)置結(jié)合起來(lái)看，在實(shí)際運(yùn)作中要看整個(gè)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)情況。