在光伏“雙反”問題上，歐盟內(nèi)部也在角力，德國與法國這兩大歐盟核心國態(tài)度迥異。

在歐盟貿(mào)易專員德古赫特即將于6月6日做出的“雙反”裁決中，反對票是否超過15票至關(guān)重要，而歐盟27個成員國間就此的博弈從未止息。

其中讓德古赫特最為尷尬的，是在“雙反”話題上的德法對立。在為數(shù)不多支持“雙反”的歐盟成員國中，法國是最活躍的一個，不僅較早明確表態(tài)，還多番游說爭取更多同盟者；而遲遲未表態(tài)、表態(tài)后態(tài)度卻空前堅定的德國，成為反對“雙反”的中流砥柱。眾所周知，歐盟一體化的支柱，便是“法德核心”，法國和德國的協(xié)調(diào)一致是歐盟各機構(gòu)維持正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，在重大問題上德法不同調(diào)的后果是嚴(yán)重的，即便6月6日強行讓臨時性“雙反”闖關(guān)，也會留下許多嚴(yán)重后遺癥。

對光伏雙反何以“法熱德冷”？其它采取不同立場的歐盟成員國，又是基于哪些出發(fā)點？

自5月15日，歐盟委員會與成員國就對中國出口歐盟光伏產(chǎn)品征收高達(dá)47%反傾銷臨時性關(guān)稅(“雙反”)進行磋商并征求投票意見起，有關(guān)27個歐盟成員國誰支持、誰反對的傳聞便不絕于耳。盡管消息并不完全明朗，但有一點可以肯定，絕大多數(shù)歐盟成員國對“雙反”持反對態(tài)度，支持國的數(shù)量有7個、6個、4個等不同說法，而反對國數(shù)量則有從14個到18個的不同版本。

截至5月30日的說法，較集中的版本是，反對“雙反”的有18國(比利時、捷克、德國、丹麥、愛沙尼亞、希臘、愛爾蘭、塞浦路斯、盧森堡、匈牙利、馬耳他、荷蘭、斯洛文尼亞、斯洛伐克、芬蘭、瑞典、英國、保加利亞)，支持的有4國(法國、意大利、立陶宛、葡萄牙)，棄權(quán)的有5國(西班牙、拉脫維亞、奧地利、波蘭、羅馬尼亞)。

按照歐盟委員會的相關(guān)規(guī)則，歐盟委員會——具體說就是歐盟貿(mào)易專員、比利時人卡瑞爾·德古赫特有權(quán)在6月6日前獨立做出決定，對中國光伏產(chǎn)品實施為期6個月的臨時性“雙反”，然后在今年12月由歐盟理事會表決終裁結(jié)果，各成員國的意見屆時將具備法律效力。

根據(jù)歐盟委員會以往的習(xí)慣，臨時性“雙反”征求意見時反對票倘不超過15票(棄權(quán)票按規(guī)則效力等同于贊成票)，歐盟貿(mào)易專員通常會直接拍板實施臨時性“雙反”，然后利用6個月臨時性“雙反”有效期，爭取更多成員國支持，即便最終未能在終裁表決中將臨時性“雙反”轉(zhuǎn)正，也可借這6個月的高關(guān)稅，達(dá)到向出口國施壓的目的；倘超過15票，歐盟貿(mào)易專員則通常不會輕易拍板，而嘗試和出口國和各成員國尋求妥協(xié)，因為歐盟原本就是個松散的政治-經(jīng)濟利益聯(lián)盟，倘歐盟委員會罔顧各國意愿一意孤行，不僅最終終審結(jié)果會更加不利，也會令原本缺乏效率和凝聚力的歐盟決策機構(gòu)出現(xiàn)更嚴(yán)重裂痕。

截至5月24日(原定磋商截止日)，反對國的數(shù)量始終在15上下浮動，這一度令德古赫特和歐盟委員會表現(xiàn)得十分強硬，他不僅多次表示“臨時‘雙反’勢在必行”，還授意其發(fā)言人對中國政府和光伏企業(yè)向歐盟成員國施壓表示不滿。然而5月27日，歐盟最大經(jīng)濟體——德國公開表示反對“雙反”，形勢急轉(zhuǎn)直下。德古赫特當(dāng)日曾公開指責(zé)，多數(shù)成員國持反對立場，是“中方施壓”的結(jié)果，但德國經(jīng)濟部長菲利普·羅斯勒和英國能源與氣候變化部長格雷格·巴克等相繼向歐盟委員會吹風(fēng)，要求德古赫特“必須通過協(xié)商尋找出路”，羅斯勒更在29日公開表示，德國是出于自身利益考慮反對“雙反”，相信其它成員國也出于同樣考量作此決斷，歐盟委員會在此問題上“理應(yīng)保持克制”。

正如路透社和英國《金融時報》等歐洲媒體所評論的，在如此多成員國持明確反對立場前提下，德古赫特和歐盟委員會倘堅持己見，將不得不面對巨大的政治風(fēng)險。

德古赫特的尷尬首先在于，歐盟委員會的“雙反”決定，是以“保護歐洲光伏產(chǎn)業(yè)利益”、“保護歐盟就業(yè)機會”為由做出，但歐洲光伏產(chǎn)業(yè)卻提出異議。

德古赫特當(dāng)初決意“雙反”，起因是歐洲光伏巨頭SolarWorld帶頭倡議，但事到臨頭，卻又是這些企業(yè)拆了德古赫特的臺。5月24日，也即原定磋商截止日當(dāng)天，歐洲580多家光伏企業(yè)的行業(yè)協(xié)會——歐洲平價太陽能聯(lián)盟在歐盟所在地布魯塞爾舉行“歐洲光伏產(chǎn)業(yè)葬禮”，嚴(yán)厲抨擊歐盟委員會的“雙反”決策“未慮及歐洲光伏產(chǎn)業(yè)界整體利益”。正如該協(xié)會新聞發(fā)言人托爾斯滕·普羅伊格沙斯等所言，歐盟各國光伏產(chǎn)業(yè)和中國光伏企業(yè)存在密切合作關(guān)系，中國光伏產(chǎn)品所需的多晶硅等原料大量來自這些歐洲企業(yè)，對中國光伏產(chǎn)業(yè)實施“雙反”，即便中方不進行反制，也勢必影響歐洲關(guān)聯(lián)企業(yè)的根本利益，更何況中方去年底就已做出姿態(tài)，倘歐盟委員會執(zhí)意豎立關(guān)稅壁壘，將決不坐視。

德古赫特直到5月24日還強調(diào)，中國光伏業(yè)的“傾銷”將影響“歐盟2.5萬個相關(guān)職業(yè)”，但普羅伊格沙斯卻在同日表示，倘實行“雙反”，整個歐洲光伏產(chǎn)業(yè)流失的就業(yè)崗位將至少有20萬個。

不僅如此，德古赫特原本倚重、在歐洲十分強大的“綠色”環(huán)保勢力，在此問題上也態(tài)度謹(jǐn)慎，不少“綠色”人士認(rèn)為，普及“綠色”產(chǎn)品的關(guān)鍵是讓這些產(chǎn)品的價格大眾化，而對價格低廉的中國光伏產(chǎn)品實施“雙反”，顯然與此背道而馳。

德古赫特的更大尷尬，是在“雙反”話題上的德法對立。

在為數(shù)不多支持“雙反”的歐盟成員國中，法國是最活躍的一個，不僅較早明確其支持立場，還多番游說，力圖爭取更多同盟者；而與之相反的是，遲遲未表態(tài)、表態(tài)后態(tài)度卻空前堅定的德國，成為反對“雙反”的中流砥柱。眾所周知，歐盟一體化的支柱，便是“法德核心”，法國和德國的協(xié)調(diào)一致，是歐盟各機構(gòu)維持正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，在重大問題上德法不同調(diào)的后果是嚴(yán)重的，即便6月6日強行讓臨時性“雙反”闖關(guān)，也會留下許多嚴(yán)重后遺癥。

正如法國《新觀察家報》所言，在“雙反”問題上法德對立，其背后是兩國在與中國做生意時的地位迥異。德國企業(yè)在中國始終是受益者，德國是歐洲對華出口成績最好的國家，好幾家德國大公司正是因為有中國市場撐腰才逃脫破產(chǎn)厄運；而法國則正相反，好幾家法國大公司面對中國企業(yè)的競爭已經(jīng)疲于奔命，如阿爾卡特正被華為、中興通訊的競爭所困擾。不僅德法，其它采取不同立場的歐洲國家，其立場出發(fā)點也大同小異，反對“雙反”者要么從對華經(jīng)貿(mào)合作中受益匪淺，要么在歐債危機中獲得中方財力扶助；而贊成或含蓄贊成者(在歐盟委員會語境中棄權(quán)等于含蓄投贊成票)，則要么自認(rèn)是對華貿(mào)易逆差的重災(zāi)區(qū)，要么重重受困于歐債危機所造成的就業(yè)壓力，迫切需要一個宣泄口，以轉(zhuǎn)移國內(nèi)民粹、尤其龐大工會勢力要求充分就業(yè)的壓力。

耐人尋味的是，當(dāng)中國光伏產(chǎn)品剛剛表現(xiàn)出在歐盟市場的強大競爭力之初，德法的立場與現(xiàn)在截然相反。

當(dāng)時法國薩科奇政府多次公開表示，貿(mào)易壁壘不符合自由貿(mào)易原則和歐盟宗旨，法國不贊同“雙反”做法，希望通過協(xié)商解決問題。與之相反，此次光伏“雙反”風(fēng)波的始作俑者——SolarWorld就是一家德國公司，而爭議早期德國政府也曾表現(xiàn)出對“雙反”含蓄支持的姿態(tài)。

德國的“轉(zhuǎn)向”不難理解：歐盟和中國間貿(mào)易爭端的最大癥結(jié)，是中國巨大的貿(mào)易順差，而在中德之間這個問題根本不存在。作為歐盟最大凈出口國，中國是其拳頭產(chǎn)業(yè)——汽車制造和機床制造業(yè)關(guān)鍵市場，在歐洲陷入金融危機和經(jīng)濟衰退的幾年間，德中經(jīng)貿(mào)關(guān)系風(fēng)景這邊獨好，這個中國在歐盟最大的貿(mào)易伙伴，2012年雙邊貿(mào)易額高達(dá)1440億歐元(德方統(tǒng)計，中方統(tǒng)計為1611億美元，約占中國-歐盟貿(mào)易總額1/3)，按照一些分析家的說法，即“中國在德國找到了自己想買、德國人又想賣的東西”。當(dāng)初積極倡導(dǎo)“雙反”的德國光伏巨頭，在看到全球經(jīng)濟大氣候下開拓市場艱難、而通過與中國企業(yè)的合作“搭車銷售”卻反可獲得不菲收益，如今態(tài)度也已不復(fù)昔日之堅定。

至于法國，最初的立場和薩科奇及其右翼政府主張自由市場的傳統(tǒng)綱領(lǐng)有關(guān)，如今時過境遷，臺上執(zhí)政的是有濃厚工團背景的左翼奧朗德政府，在高失業(yè)率壓力下改弦更張并不出奇，就更不用說新政府“去薩科奇化”的需要了。有趣的是，明確支持“雙反”或“準(zhǔn)支持”立場的9個國家中，左翼單獨、聯(lián)合執(zhí)政，或工會、工團勢力在國內(nèi)聲勢浩大者占多數(shù)，這和歐洲右翼強調(diào)自由經(jīng)濟、反對貿(mào)易壁壘，而左翼立場相反，以及工會、工團勢力向來對貿(mào)易壁壘情有獨鐘，顯然有很大關(guān)系。