德國(guó)總理默克爾2011年6月宣布，將在2022年前關(guān)閉國(guó)內(nèi)所有核電站，并讓可再生能源占電力供應(yīng)比例增長(zhǎng)到35%，到2050年增長(zhǎng)到80%。近兩年過(guò)去了，德國(guó)可再生能源快速增長(zhǎng)（2012年占電力供應(yīng)比例為25%），但同時(shí)也引發(fā)了很多新的矛盾和問(wèn)題。

關(guān)于轉(zhuǎn)型的辯論不斷升溫，支持者認(rèn)為前景依舊光明，德國(guó)將成為世界典范；反對(duì)者稱目前陷入混亂僵局，一旦失敗將引發(fā)災(zāi)難性后果。德國(guó)媒體說(shuō)，政府正為當(dāng)初的政策沖動(dòng)付出代價(jià)。

德國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)主席格里洛認(rèn)為，能源轉(zhuǎn)型將給德國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大機(jī)遇，但當(dāng)前的政治不作為和管理缺位隱藏著巨大風(fēng)險(xiǎn)。從政策層面看，德國(guó)政府亟須解決三大挑戰(zhàn)：控制電價(jià)暴漲、制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和協(xié)調(diào)鄰國(guó)關(guān)系。

挑戰(zhàn)之一：電價(jià)上漲損害政府公信力

2010年10月，默克爾政府否決施羅德時(shí)期的提案，決定延長(zhǎng)核電站使用壽命到2036年。半年之后，日本福島核電站發(fā)生泄漏事故，默克爾也從“挺核派”迅速轉(zhuǎn)成“棄核派”，出人意料地宣布將在2022年前徹底關(guān)閉核電站，但她同時(shí)承諾電價(jià)將保持穩(wěn)定。

不過(guò)在過(guò)去兩年里，德國(guó)家庭用電價(jià)格實(shí)際上漲了近10%，目前為每千瓦時(shí)0.26歐分，在歐洲僅次于丹麥，平均每個(gè)四口之家每年要多交157歐元的電費(fèi)。電價(jià)上漲的主要原因是政府為鼓勵(lì)可再生能源采取上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策。預(yù)計(jì)電價(jià)在未來(lái)10年內(nèi)還將上漲50%以上。

電價(jià)上漲讓民眾牢騷滿腹。德國(guó)平等福利協(xié)會(huì)估計(jì)，約有20萬(wàn)領(lǐng)取救濟(jì)金的民眾由于付不起賬單而被拉閘停電。今年是德國(guó)的大選年。德國(guó)巴符州前州長(zhǎng)、歐盟能源事務(wù)專員君特·厄廷格說(shuō)，目前德國(guó)民眾還和政府站在一條線上，但如果電價(jià)繼續(xù)上漲，“我懷疑消費(fèi)者是否愿為能源轉(zhuǎn)型掏腰包”。

挑戰(zhàn)之二：規(guī)劃不明導(dǎo)致各方利益難以調(diào)和

瑞典大瀑布電力公司歐洲戰(zhàn)略管理部門(mén)負(fù)責(zé)人埃里克·蘭德克表示，德國(guó)發(fā)展可再生能源需要解決兩個(gè)矛盾：一、70%的人口住在城市，但能源生產(chǎn)主要在農(nóng)村和山區(qū)；二、人口和工業(yè)集中在南部，而可再生能源主要集中在北部。而且，風(fēng)能和太陽(yáng)能供給不穩(wěn)定，需要“看天吃飯”。因此，必須建立完善和智能化的電力輸送、儲(chǔ)存和分配系統(tǒng)，才能緩解這兩個(gè)矛盾。

德國(guó)政府為能源轉(zhuǎn)型確立了宏大目標(biāo)，但沒(méi)能明確實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的“路線圖”，一個(gè)重要原因在于，面對(duì)能源戰(zhàn)略突變，相關(guān)調(diào)研跟不上：2005年德國(guó)能源署稱，為滿足用電需求，德國(guó)需新建850千米供電線路。2010年的報(bào)告將供電里程增加到3600千米。政府決定棄核后，2012年德國(guó)能源署預(yù)測(cè)，德國(guó)除了重新研究現(xiàn)有電力配送網(wǎng)絡(luò)外，還需要新建供電線路13.5萬(wàn)—19.3萬(wàn)千米。

除大選之際的政黨利益之爭(zhēng)外，還存在著一個(gè)更加難以調(diào)和的現(xiàn)實(shí)矛盾，即聯(lián)邦政府各部門(mén)間、聯(lián)邦政府和州政府間也存在職權(quán)不清、相互爭(zhēng)利的問(wèn)題，各政黨也因此在能源政策上長(zhǎng)期爭(zhēng)執(zhí)不休。

挑戰(zhàn)之三：缺乏協(xié)調(diào)或成歐洲“電力孤島”

德國(guó)在用電高峰時(shí)，往往從周邊國(guó)家大量進(jìn)口核電或火電，發(fā)電高峰時(shí)則向鄰國(guó)輸送大量風(fēng)電。波蘭和捷克批判德國(guó)用電“不打招呼”，而風(fēng)電等可再生能源受天氣影響波動(dòng)劇烈，挑戰(zhàn)了它們的電網(wǎng)極限。德國(guó)媒體就此評(píng)論說(shuō)，德國(guó)自行其是，有成為歐洲“電力孤島”的危險(xiǎn)。

根據(jù)有關(guān)報(bào)告，德國(guó)能源轉(zhuǎn)型將導(dǎo)致德國(guó)從電力出口大國(guó)變成凈電力進(jìn)口國(guó)，到2050年電力進(jìn)口甚至可達(dá)需求量的25%。因此，歐洲其他國(guó)家必須也實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，并且同德國(guó)建立電力頻繁交換的機(jī)制，德國(guó)才能真正實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型。

德國(guó)50赫茲電網(wǎng)公司調(diào)度中心新能源項(xiàng)目主管廖宇表示，德國(guó)在技術(shù)層面上大幅提高可再生能源的發(fā)電比例并不困難，柏林周邊一些地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了35%的既定目標(biāo)，但這一能源轉(zhuǎn)型意味著整個(gè)電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)模式也要隨之改變，并需要穩(wěn)定的政治經(jīng)濟(jì)大框架來(lái)保障。