從2009年中國新能源汽車起步至今，短短幾年中，政府陸續(xù)出臺(tái)了財(cái)政稅收、示范運(yùn)營和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等推動(dòng)政策，但新能源汽車的發(fā)展在經(jīng)歷了一系列起伏后，遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)當(dāng)初的預(yù)定目標(biāo)。

科技部數(shù)據(jù)顯示，到2012年12月，全國累計(jì)有27800多輛新能源汽車，其中80%是公交車，私人擁有不到5000輛。中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)2013年1月公布的數(shù)據(jù)，2012年中國新能源汽車銷量?jī)H有1.28萬輛，其中純電動(dòng)汽車1.14萬輛。

中國政府公布的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)新能源汽車是這樣描述的：著力突破動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)和電子控制領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，推進(jìn)插電式混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)，開展燃料電池汽車相關(guān)前沿技術(shù)研發(fā)，大力推進(jìn)高能效、低排放節(jié)能汽車發(fā)展。

很明顯，插電式混動(dòng)與純電動(dòng)汽車是優(yōu)先重點(diǎn)，體現(xiàn)了國家能源戰(zhàn)略的根本。不過，從2011年中開始，出現(xiàn)了以技術(shù)不成熟、市場(chǎng)需求低、企業(yè)需盈利等借口，否定純電動(dòng)汽車主導(dǎo)地位，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)普通節(jié)能型混合動(dòng)力車的傾向。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，這與中央高層對(duì)純電動(dòng)汽車持懷疑態(tài)度有重大關(guān)系。

新能源與節(jié)能車陣營的較量

2013年“兩會(huì)”上，代表們關(guān)于新能源汽車發(fā)展似乎并不一致的建議和看法，也印證上述情況。

工信部長(zhǎng)苗圩表示，新能源汽車目前的技術(shù)和國際先進(jìn)水平的差距大，應(yīng)著重于未來，而節(jié)能汽車針對(duì)目前節(jié)能減排。工信部、財(cái)政部、科技部和發(fā)改委將在2013年上半年出臺(tái)新的節(jié)能與新能源汽車補(bǔ)貼政策。節(jié)能車補(bǔ)貼將加大力度，今后的補(bǔ)貼不是按照混合動(dòng)力和純電動(dòng)車區(qū)分，而是節(jié)油效果越好，補(bǔ)貼越多。

他的上述觀點(diǎn)被中國汽車界一些人士解讀為，此前將純電動(dòng)車和混動(dòng)車作為新能源汽車并行扶持的政策將出現(xiàn)重大改變，對(duì)擁有成熟混合動(dòng)力技術(shù)的車企是重大利好。

科技部長(zhǎng)萬鋼此前被公認(rèn)為是中國純電動(dòng)汽車的積極倡導(dǎo)者。他全程乘坐了比亞迪e6純電動(dòng)汽車參加“兩會(huì)”，踐行了對(duì)純電動(dòng)汽車的堅(jiān)定支持，也起到了強(qiáng)烈的社會(huì)示范效應(yīng)。2012年，國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局為省部級(jí)以上單位招標(biāo)采購了一批電動(dòng)車。不過很遺憾，除了萬鋼，其他的中央和地方領(lǐng)導(dǎo)并未珍惜在這次受到全球關(guān)注的“兩會(huì)”期間以實(shí)際行動(dòng)支持戰(zhàn)略性純電動(dòng)車示范的良機(jī)。

萬鋼在“兩會(huì)”上特別強(qiáng)調(diào)指出，電動(dòng)汽車的發(fā)展需要完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。這也直接指向了電動(dòng)汽車幾年來發(fā)展不力的軟肋。

北汽董事長(zhǎng)徐和誼、吉利汽車董事長(zhǎng)李書福、江蘇悅達(dá)董事長(zhǎng)陳云華、長(zhǎng)沙副市長(zhǎng)何寄華等代表均對(duì)萬鋼的觀點(diǎn)表示贊同。他們認(rèn)為，完善的充電基礎(chǔ)設(shè)施是新能源汽車示范推廣的關(guān)鍵。

目前動(dòng)力電池性能對(duì)續(xù)駛里程的支持有限，為了更好地推廣普及電動(dòng)車，建設(shè)足夠數(shù)量的充電站（樁）是必要前提。

何寄華直言，要借鑒深圳經(jīng)驗(yàn)，將充電配套設(shè)施建設(shè)納入城市整體規(guī)劃，對(duì)新建辦公樓等公共場(chǎng)所和住宅小區(qū)項(xiàng)目，充電車位按比例強(qiáng)制配備，并減免配套設(shè)施建設(shè)的行政服務(wù)性規(guī)費(fèi)。同時(shí)，新增政府公務(wù)車、出租車、公交車等要按比例強(qiáng)制采購。

深圳代表認(rèn)為，政府應(yīng)增加對(duì)新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)貼。

目前，國家電網(wǎng)正進(jìn)一步擴(kuò)大落實(shí)電動(dòng)車充電站點(diǎn)的計(jì)劃，一些地方政府也在支持本地新能源車廠擴(kuò)建充電網(wǎng)點(diǎn)。

中國工程院院士鐘志華建議，政府與企業(yè)共同設(shè)立配套的電池維護(hù)中心，消除新能源汽車購買者的后顧之憂。他還表示了對(duì)動(dòng)力電池租賃運(yùn)營模式的支持。

江蘇悅達(dá)董事長(zhǎng)陳云華的觀點(diǎn)代表了眾多企業(yè)的憂慮，他認(rèn)為，當(dāng)前新能源汽車發(fā)展的技術(shù)路線和主攻方向有待進(jìn)一步明晰。

京滬深將引領(lǐng)新能源私家車新浪潮

萬鋼在“兩會(huì)”上表示，今后中國新能源汽車仍將以公交推廣為主，同時(shí)推動(dòng)私家車的應(yīng)用。

2013年初發(fā)生的全國性霧霾天氣造成PM2.5對(duì)人們健康的威脅，也為新能源車的發(fā)展再次提供了有利契機(jī)。

吉利汽車董事長(zhǎng)李書福建議，提高汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)。他很看好低速電動(dòng)車，認(rèn)為現(xiàn)在電動(dòng)車技術(shù)還不是很成熟，低速電動(dòng)車商業(yè)化比較現(xiàn)實(shí)。為減少運(yùn)營頻次比私家車高很多的出租車的排放對(duì)城市空氣的污染，政府應(yīng)出臺(tái)配套政策鼓勵(lì)以低速純電動(dòng)出租車逐步替代傳統(tǒng)燃油車。

北京將在2013年出臺(tái)鼓勵(lì)私人購買純電動(dòng)車的政策，增量目標(biāo)是5000輛。目前北京市民的汽車消費(fèi)熱情，受到了牌照搖號(hào)政策的很大影響。由于購買純電動(dòng)車不受搖號(hào)限制，因此，在北京有著天時(shí)地利人和的優(yōu)勢(shì)。

上海的情形有些類似北京，購車者現(xiàn)在要交約9萬元的高昂牌照費(fèi)。所以每年2萬張電動(dòng)汽車免費(fèi)牌照及補(bǔ)貼具有很大吸引力。

再加上深圳對(duì)純電動(dòng)汽車的巨額補(bǔ)貼和充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，中國有望以京滬深特大型城市的三點(diǎn)式，帶動(dòng)新能源汽車在全國大規(guī)模示范推廣的一波新浪潮。重要的是，一旦形成一定規(guī)模，發(fā)展勢(shì)頭就會(huì)出現(xiàn)加速度，成本降低與數(shù)量遞增比現(xiàn)在預(yù)計(jì)的要快很多。

中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)與光伏相反，光伏是需求在外，一旦受國際制約，產(chǎn)業(yè)就會(huì)出現(xiàn)目前產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，企業(yè)大批倒閉的尷尬境況。新能源汽車的市場(chǎng)在國內(nèi)，由于能源緊缺，環(huán)保壓力巨大，政府、整車、基礎(chǔ)設(shè)施和動(dòng)力電池企業(yè)共同努力，市場(chǎng)成長(zhǎng)有較大空間。

新能源汽車研發(fā)費(fèi)用不足？

據(jù)近期中國媒體披露，在某大型國有車企上市過程的財(cái)務(wù)清理中，發(fā)現(xiàn)上百億元的房地產(chǎn)項(xiàng)目資金不知去向，該集團(tuán)眾多高管正在接受調(diào)查。

業(yè)內(nèi)一直在抱怨新能源汽車研發(fā)費(fèi)用不夠，導(dǎo)致技術(shù)落后，影響了示范和推廣。上述一家車企就有上百億元資金砸進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)，中國大型國有車企中，這類情況不在少數(shù)，加起來至少上百億元。如果用來做整車或動(dòng)力電池研發(fā)，投資充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新能源汽車的狀況至少不會(huì)是目前的狀態(tài)。