我國(guó)正處在工業(yè)化快速發(fā)展的階段，“十二五”時(shí)期依然面臨經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與節(jié)約能源和減少二氧化碳、污染物排放的雙重壓力。節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨。要堅(jiān)持把節(jié)能降耗、減少污染物排放作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。

進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，以“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”為主線，逐步加大非資源型經(jīng)濟(jì)規(guī)模；加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，以工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，抓好存量的改造升?jí)和增量的示范帶動(dòng)作用；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，創(chuàng)新機(jī)制、加大力度，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、工程、技術(shù)等手段，充分依靠市場(chǎng)機(jī)制，確保完成“十二五”節(jié)能減排的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。加快研究和制定新形勢(shì)下節(jié)能減排政策措施，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排等生態(tài)文明建設(shè)方面重大問題的研究，積極探索控制二氧化碳排放、應(yīng)對(duì)氣候變化的政策措施。

強(qiáng)化重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能管理和技術(shù)改造，進(jìn)一步完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)考核體系。加強(qiáng)對(duì)煤炭、電力、鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造力度，引導(dǎo)企業(yè)積極采取先進(jìn)適用的節(jié)能技術(shù)，加大對(duì)節(jié)能技術(shù)推廣和示范項(xiàng)目建設(shè)的扶持力度。加強(qiáng)節(jié)能減排監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，建立健全節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，盡快形成國(guó)家、省（市、自治區(qū)）、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察管理體系。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)清潔生產(chǎn)。在工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)清潔生產(chǎn)示范，從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目。貫徹落實(shí)國(guó)家資源利用優(yōu)惠政策，嚴(yán)格水資源保護(hù)，加強(qiáng)水資源節(jié)約。

重視碳匯價(jià)值，推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)合理有序發(fā)展。在“十二五”期間，應(yīng)積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。摸清碳匯資源家底，建立低碳試點(diǎn)示范基地，探索碳匯評(píng)估核算和交易途徑，使碳匯價(jià)值有形化、貨幣化、市場(chǎng)化。

發(fā)揮企業(yè)在節(jié)能減排中的責(zé)任主體作用。引導(dǎo)高耗能、高排放企業(yè)積極參與自愿碳交易和自愿污減排，加大對(duì)中小企業(yè)節(jié)能減排的扶持力度。

探索促進(jìn)節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)合同能源管理，加快節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)合同能源管理是“十二五”期間節(jié)能減排的重要措施，加大推行合同能源管理力度，在鋼鐵、有色、電力、化工等行業(yè)組織一批合同能源管理項(xiàng)目。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置作用和發(fā)揮企業(yè)主導(dǎo)作用，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

推行電力需求側(cè)管理，積極發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源，加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，以解決綠色能源輸送通道問題。

建立節(jié)能降耗、污染物減排治理的多元化投融資體系，從根本上解決節(jié)能減排資金短缺問題。一是國(guó)家加大資金投入，各級(jí)政府應(yīng)從征收稅費(fèi)中安排一定比例資金用于節(jié)能減排。二是完善落實(shí)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款政策和合同能源配套政策，協(xié)調(diào)銀行落實(shí)資金。三是設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金，并鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)在資本市場(chǎng)上市融資。