2013年中央投資安排要求更多的是強(qiáng)調(diào)尊重經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)的規(guī)律。無(wú)論是在規(guī)模還是在結(jié)構(gòu)上，將打破舊有的思路，考慮與資源相配及不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，特別是節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域。

十八大報(bào)告提出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，為未來(lái)勾畫(huà)出一個(gè)天藍(lán)、地綠、水凈，人與自然和諧發(fā)展的“美麗中國(guó)”。十八大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國(guó)列入了中國(guó)特色社會(huì)主義總布局。同時(shí)，要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。這是十八大報(bào)告關(guān)于全面建成小康社會(huì)新要求中的一大亮點(diǎn)。對(duì)生態(tài)文明的追求，建設(shè)“美麗中國(guó)”，預(yù)示了新市場(chǎng)的開(kāi)啟，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將由此獲得廣闊的發(fā)展空間。

國(guó)家發(fā)改委主任張平在去年12月18日召開(kāi)的全國(guó)發(fā)展改革工作會(huì)議上對(duì)2013年扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)作出部署，提出要加快實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造、合同能源管理推廣等節(jié)能減排重點(diǎn)工程。在各項(xiàng)政策扶持利好的情況下，美麗中國(guó)的建設(shè)已經(jīng)加速前進(jìn)。

中國(guó)年度最高層次的經(jīng)濟(jì)決策會(huì)——中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議閉幕。會(huì)議明確提出，將消費(fèi)擺在了基礎(chǔ)性的地位，而讓投資起關(guān)鍵性的作用，并且強(qiáng)調(diào)要增加并引導(dǎo)好民間投資，在打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生、又不會(huì)造成重復(fù)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加大公共投資力度。對(duì)于已經(jīng)公布的2013年的經(jīng)濟(jì)工作計(jì)劃，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為與以往保持了較高一致性，要促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程等。

國(guó)家發(fā)改委更是已經(jīng)劃定具體的投向：2012年12月18日，國(guó)家發(fā)改委主任張平明確表示，要發(fā)揮好投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，中央預(yù)算內(nèi)投資主要投向保障性安居工程和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、“三農(nóng)”、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)管理、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、欠發(fā)達(dá)地區(qū)等領(lǐng)域。

發(fā)改委的表態(tài)，更明確指出了2013年中央投資的結(jié)構(gòu)和方向。

中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍在接受記者采訪時(shí)表示，此次中央對(duì)于投資在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中地位的考慮不同于往年，透露出積極的改革信號(hào)。2013年中央投資安排要求更多的是強(qiáng)調(diào)尊重經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)的規(guī)律。他認(rèn)為，2013年的投資安排，無(wú)論在規(guī)模還是在結(jié)構(gòu)上，將打破舊有的思路，考慮與資源相配及不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

從已經(jīng)出臺(tái)的部分投資安排來(lái)看，2013年投資仍會(huì)“唱大戲”。

國(guó)家發(fā)改委2012年9月5日公告批準(zhǔn)全國(guó)多個(gè)軌道交通及城際鐵路建設(shè)規(guī)劃，9月6日又集中公告批準(zhǔn)了11個(gè)項(xiàng)目，其中10個(gè)為環(huán)保投資項(xiàng)目。目前，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委運(yùn)輸所完成的《2012-2013年中國(guó)城市軌道交通發(fā)展報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，2013年，已批準(zhǔn)的項(xiàng)目將進(jìn)入規(guī)模建設(shè)階段，城軌投資規(guī)模有望達(dá)到2800億元-2900億元。

根據(jù)國(guó)內(nèi)各城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃編制和報(bào)批的進(jìn)展，預(yù)計(jì)在2013年，將獲得批準(zhǔn)新一輪軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃的城市為：西安市、天津市、重慶市、成都市、杭州市、寧波市、昆明市、青島市、無(wú)錫市和東莞等10個(gè)以上城市;預(yù)計(jì)在2013年，徐州市、溫州市作為新增城市將會(huì)獲得批準(zhǔn)。屆時(shí)，我國(guó)獲得國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)軌道交通的城市將達(dá)到37個(gè)，城市建設(shè)繼續(xù)高居世界第一。

中國(guó)人民大學(xué)氣候變化與經(jīng)濟(jì)研究所慶東瑞博士在接受采訪時(shí)表示，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是國(guó)家加快培育和發(fā)展的7個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，是我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的必然選擇。同時(shí)，為使我國(guó)在新一輪的全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中占據(jù)有利地位，必須不斷提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

1月15日~16日在京召開(kāi)的2012中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)年度峰會(huì)提出，節(jié)能環(huán)保已經(jīng)成為國(guó)家七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，據(jù)了解，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛力巨大，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景廣闊。根據(jù)通關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算，到2015年，我國(guó)技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的節(jié)能潛力超過(guò)4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可帶動(dòng)上萬(wàn)億元投資;節(jié)能服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值可突破3000億元;產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用市場(chǎng)空間巨大;城鎮(zhèn)污水垃圾、脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)投資可超過(guò)8000億元，環(huán)境服務(wù)總產(chǎn)值將達(dá)5000億元。

慶東瑞表示，我國(guó)將環(huán)保措施的著力點(diǎn)放在電力、鋼鐵、造紙、印染行業(yè)是針對(duì)于上述向來(lái)是污染重點(diǎn)領(lǐng)域的行業(yè)進(jìn)行環(huán)保改造與升級(jí)，上述行業(yè)的污染治理成績(jī)高低直接影響到我國(guó)環(huán)境污染改善情況，而上述行業(yè)不僅僅就環(huán)保而環(huán)保，而是要求在環(huán)保改善過(guò)程中促進(jìn)的是產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，這本身是科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

去年7月以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委已審批通過(guò)70多個(gè)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，以及多個(gè)機(jī)場(chǎng)、水電、風(fēng)電項(xiàng)目。9月5日，國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)集中公告，批準(zhǔn)全國(guó)多個(gè)城市的20多個(gè)軌道交通及城際鐵路建設(shè)規(guī)劃，其中，23個(gè)規(guī)劃的投資總額接近8400億元。

根據(jù)已經(jīng)公布的有關(guān)規(guī)劃，“十二五”期間，國(guó)家將投資約1.5萬(wàn)億元，優(yōu)先實(shí)施8項(xiàng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程，開(kāi)展一批環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查與試點(diǎn)示范;投資近2.4萬(wàn)億元，用于節(jié)能減排重點(diǎn)工程。專(zhuān)家們預(yù)期，從現(xiàn)在到2020年全面建成小康社會(huì)之時(shí)，政府還會(huì)出臺(tái)更具體的生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng)方案，相應(yīng)投資額將繼續(xù)大幅增長(zhǎng)。

慶東瑞說(shuō)，在目前國(guó)際國(guó)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍低迷不振的情況下，啟動(dòng)內(nèi)需，穩(wěn)定就業(yè)已然成為目前政府需要處理的重大問(wèn)題。在確定發(fā)掘內(nèi)需是目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的根本立足點(diǎn)情況下，就要考慮內(nèi)需發(fā)掘的結(jié)構(gòu)層面。顯然利于國(guó)計(jì)民生、環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是在生態(tài)方面符合了目前國(guó)家保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)品質(zhì)，順應(yīng)民生要求的政策導(dǎo)向。而事實(shí)上，早前中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的歷史時(shí)期對(duì)于環(huán)保方面的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

“受制于地方政府的資金狀況，城鎮(zhèn)化將更精細(xì)、更重質(zhì)量，傳統(tǒng)基建領(lǐng)域占比可能下滑，而環(huán)保、燃?xì)獾刃滦屯顿Y有望成為投資重點(diǎn)?！鄙赉y萬(wàn)國(guó)[微博]首席宏觀經(jīng)濟(jì)分析師李慧勇表示，其中綠色環(huán)保、智慧城市、城市燃?xì)?、城市軌道交通、屋頂光伏建設(shè)等子領(lǐng)域值得關(guān)注。

有分析認(rèn)為，節(jié)能環(huán)保將一直貫穿城鎮(zhèn)化建設(shè)整個(gè)過(guò)程中，綠色節(jié)能照明、城市污水處理、節(jié)能建材等，將助推新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

民生證券行業(yè)分析師滕越認(rèn)為，未來(lái)將以城市群為主體推動(dòng)城鎮(zhèn)化，交通、市政、公共服務(wù)、行政體制等各方面要協(xié)調(diào)推進(jìn)。從時(shí)間先后順序看，政策著力點(diǎn)很可能是先建設(shè)民生相關(guān)的“硬件環(huán)境”，再逐步有序提高“軟件環(huán)境”。

據(jù)專(zhuān)家估算，“十二五”期間，中國(guó)在生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排領(lǐng)域中，將投資8萬(wàn)億元。而這8萬(wàn)億可能帶動(dòng)眾多行業(yè)上下游的投資，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用巨大。

據(jù)了解，除了政府主導(dǎo)的公共投資，社會(huì)資本也會(huì)將更多的目光轉(zhuǎn)向和節(jié)能環(huán)保有關(guān)的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)投資咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的研究分析，自2008年以來(lái)，風(fēng)險(xiǎn)投資和股權(quán)直接投資投向清潔技術(shù)的案例，呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。2009年，中國(guó)首次超過(guò)美國(guó)，位列全球清潔技術(shù)領(lǐng)域投資額第一位。2001年至2011年，共有37家環(huán)保企業(yè)46次獲得股權(quán)融資，其中水處理、固廢處理、環(huán)保技術(shù)咨詢(xún)及推廣，尤其受到投資方的青睞。此外，自2010年以來(lái)，先后有6只環(huán)保領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)投資基金成立，資金規(guī)模達(dá)到158億元。

對(duì)生態(tài)文明的追求，既意味著舊模式的終結(jié)，也預(yù)示了新市場(chǎng)的開(kāi)啟。中國(guó)經(jīng)濟(jì)將由此獲得廣闊的發(fā)展空間，進(jìn)而為投資提供更多機(jī)會(huì)。

“目前人民群眾對(duì)于日益優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境的要求與我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中導(dǎo)致的對(duì)于環(huán)境的破壞已經(jīng)構(gòu)成了中國(guó)社會(huì)的矛盾之一?！睉c東瑞說(shuō)，通過(guò)對(duì)于環(huán)保領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，不僅僅是順應(yīng)了發(fā)掘內(nèi)需，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更是為今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定較快發(fā)展提供了可依靠的基礎(chǔ)保障，同樣在民生領(lǐng)域也是優(yōu)化居民周邊生態(tài)環(huán)境，滿足大眾對(duì)于優(yōu)良生態(tài)日益增長(zhǎng)需要的順時(shí)之舉?？焖侔l(fā)展中的中國(guó)，也必須通過(guò)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，轉(zhuǎn)向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。