在防治大氣污染方面,挪威不但通過了一系列全國性法律和條例,而且還建立了政府主導、循環(huán)經(jīng)濟3R原則和市場手段相輔的整體機制。

立法全面

近百年來,特別是近二三十年來,全球大氣環(huán)境正經(jīng)歷著一次以變暖為主要特征的顯著變化。全球大氣污染問題越來越受到國際社會的普遍關注。在聯(lián)合國《氣候變化框架公約》、《京都議定書》等文件的影響下,各國都著手制定、修訂各自的大氣污染防治法律法規(guī),以期更好地控制各種大氣污染物的排放,遏制日益嚴重的大氣污染狀況。與其他歐洲國家相似,挪威也通過諸多全國性的法律文件來實現(xiàn)對大氣污染的防控,具體包括《污染控制法》、《生產(chǎn)控制法》、《溫室氣體排放交易法》等。同時,還制定了一系列條例配合實施,如《污染防治條例》、《廢棄物回收條例》、《關于限制制造、進口、出口、銷售和使用化學品及其他有害健康和環(huán)境產(chǎn)品條例》等。

政府主導

與《氣候變化框架公約》、《京都議定書》等文件的要求一致,在防治大氣污染方面,挪威1981年的《污染控制法》確立了保護人類健康、生物、自然資源和人文環(huán)境的總體目標。該法第7條第1款明確規(guī)定國家關于污染控制的基本原則:不允許擁有、操作或啟動任何可能導致污染風險的事項,除非這是由法律明確允許的。由于該法是授權性法案,以此原則為基礎,又陸續(xù)制定了一套完整的法規(guī)、條例,其內(nèi)容涵蓋了空氣質(zhì)量管理的各個方面,包括空氣環(huán)境質(zhì)量檢測、工廠安全、燃油質(zhì)量要求、危險和有害物質(zhì)的防治等等。

需要指出的是,該法針對空氣質(zhì)量管理采取了十分嚴格的排放許可證制度,從源頭上做到污染物的減量排放。該法規(guī)定,任何污染物排放行為都必須獲得國家氣候與污染總署或各省份環(huán)保部門頒發(fā)的許可證。申請者應當向氣候與污染總署提交許可申請以及履行計劃,將所有可能的污染影響進行預先合理的規(guī)劃。是否能獲得許可,取決于污染控制機構的專業(yè)判斷。各省份的環(huán)保部門負責空氣管理法規(guī)的貫徹與實施、發(fā)放排污許可證、開展監(jiān)督檢查、監(jiān)控空氣質(zhì)量以及征收罰款。由此可以看出,挪威的大氣污染防控強調(diào)以國家為中心,高度重視政府對于污染防控的責任,政府在其中起著主導作用。通過政府與社會、企業(yè)等各方利益相關者之間合作,采取以政府許可與監(jiān)督為主,以盡力提供相關性服務、財政資助為輔的方式,著力影響社會、企業(yè)乃至個人的污染排放行為,以此達到污染防控的目的。

“3R”原則

在生產(chǎn)制造業(yè)方面,挪威也十分關注產(chǎn)品與消費服務對于空氣質(zhì)量造成的損害。2009年修訂的《生產(chǎn)控制法》引入了“循環(huán)經(jīng)濟3R原則”的理念,即:(1)減量化原則(reduce),要求用較少的原料和能源投入來達到既定的生產(chǎn)目的或消費目的,進而達到從經(jīng)濟活動的源頭就注意節(jié)約資源和減少污染;(2)再使用原則(reuse),要求制造產(chǎn)品和包裝容器能夠以初始的形式被反復使用;(3)再循環(huán)原則(recycle),要求生產(chǎn)出來的物品在完成其使用功能后能重新變成可以利用的資源,而不是不可恢復的垃圾。這一原則的引入,使得生產(chǎn)者責任延伸,既讓產(chǎn)品在生產(chǎn)源頭減量,而且還要對消費等其他環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的廢棄物承擔回收、再利用及處置等責任。這樣,就力爭將影響空氣質(zhì)量的污染源從源頭上加以消滅。

市場手段

在防治大氣污染的同時,挪威還通過立法形式,積極實現(xiàn)溫室氣體減排目標。該減排目標規(guī)定,2012年的溫室氣體排放量將在1990年的基礎上降低10%,2020年在1990年的基礎上降低30%,2030年基本實現(xiàn)碳中和。為實現(xiàn)總體減排目標,挪威政府制定了包含交通、建筑、石油、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)等諸多行業(yè)的具體目標。2005年頒布的《溫室氣體排放交易法》就是在這一情況下誕生的。該法的制定目的在于以成本效益的方式限制溫室氣體的排放。根據(jù)該法,挪威政府在國內(nèi)建立了碳市場,形成以市場為基礎的溫室氣體減排交易制度,要求溫室氣體排放量大的企業(yè)參加政府監(jiān)管的排放權交易計劃,通過購買排放權抵消排放指標。該法律規(guī)定了一整套的碳排放交易制度,如準入制度、管理制度、信息報告制度、監(jiān)督制度等。同時,針對碳市場的參與者眾多,包括買賣雙方、第三方服務性企業(yè)、規(guī)則制定者、監(jiān)管者等,又規(guī)范了相關主體行為,從而以法律的形式確保了碳市場的自由、公平交易和總量控制目標的實現(xiàn)。這是自1991年該國征收二氧化碳稅,2003年征收氫氟烴類稅、全氟化合物稅之后,挪威政府為完成溫室氣體減排任務采取的又一重大措施。這些措施增加了企業(yè)溫室氣體排放的成本,促進了行業(yè)減排。

上世紀80年代,挪威也曾飽受酸雨、空氣污染物排放等公害之苦。建立全面、有效的大氣污染防治立法體系,是挪威國家和社會痛定思痛的選擇。這不僅幫助挪威有效地改善了空氣質(zhì)量,也使其成為世界上許多國家爭相學習的樣板。同時,我們也應該看到,挪威通過立法確立低碳減排框架,制定富有挑戰(zhàn)性的減排目標,運用碳稅和碳市場的有關措施有效減排,并通過環(huán)境管制、財政支持等手段促進低碳經(jīng)濟戰(zhàn)略的實現(xiàn)。這一做法也是值得借鑒的。