發(fā)展新能源是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的行之有效的途徑，對(duì)保護(hù)環(huán)境具有重要的意義。然而，目前新能源面臨著財(cái)政補(bǔ)貼不及時(shí)、缺乏新能源發(fā)電配額標(biāo)準(zhǔn)以及融資困難等因素，制約了它的發(fā)展。尤其是面對(duì)美國(guó)、歐盟等國(guó)家采取雙反政策，我國(guó)新能源財(cái)政補(bǔ)貼環(huán)節(jié)以及手段應(yīng)有所改善。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家新能源財(cái)政補(bǔ)貼政策現(xiàn)狀，結(jié)合我國(guó)新能源財(cái)政補(bǔ)貼的不足，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼政策急需完善。

我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸

新能源包括風(fēng)能(主要是風(fēng)力發(fā)電)、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、潮汐能等，目前我?guó)具有規(guī)?；?、發(fā)展速度較快的新能源產(chǎn)業(yè)主要是風(fēng)電、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)。新能源屬于新興產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，受國(guó)內(nèi)外因素的影響，其發(fā)展受到一定制約。

風(fēng)電產(chǎn)業(yè)

我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快，形成了一定的市場(chǎng)規(guī)模。截止2011年底，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到6.2萬(wàn)兆瓦，2012年國(guó)家擬核準(zhǔn)的風(fēng)電項(xiàng)目計(jì)劃裝機(jī)容量是4 .8萬(wàn)兆瓦，已提前實(shí)現(xiàn)《風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出的到2015年風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)到10萬(wàn)兆瓦。隨著風(fēng)電裝機(jī)容量的規(guī)?；l(fā)展，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)存在的問題越加凸顯。

風(fēng)電上網(wǎng)難，缺乏鼓勵(lì)消納風(fēng)電的價(jià)格政策，電力外送通道建設(shè)遲緩，地方政府盲目吸引投資，缺乏綠色能源意識(shí)，加之風(fēng)電制造業(yè)核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力弱，自主研發(fā)技術(shù)薄弱，風(fēng)電機(jī)組大多是組裝而不是真正意義上的制造。使得風(fēng)電產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重的制約。

太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)

我國(guó)利用太陽(yáng)能大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化發(fā)展主要是太陽(yáng)能熱水器和光伏發(fā)電，而太陽(yáng)能熱水器發(fā)展較早，其占市場(chǎng)份額居全球第一，技術(shù)處于世界領(lǐng)先地位，但光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展較晚，存在技術(shù)弱、成本高等問題。鑒于太陽(yáng)能熱水器產(chǎn)業(yè)發(fā)展已成熟，這里重點(diǎn)分析我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的瓶頸。

1.光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。首先，發(fā)電成本高。相對(duì)于火電和風(fēng)電而言，光伏發(fā)電成本較高。2010年火電成本為0.3元，風(fēng)電發(fā)電成本0.5-0.6元，而光伏發(fā)電成本高達(dá)2.5-3.5元。其次，太陽(yáng)能發(fā)電上網(wǎng)穩(wěn)定性差，對(duì)電網(wǎng)沖擊較大。由于儲(chǔ)能技術(shù)的不完備，太陽(yáng)能發(fā)電存在著間歇性和隨機(jī)性的特點(diǎn)，太陽(yáng)能發(fā)電上網(wǎng)后對(duì)電網(wǎng)電壓和安全穩(wěn)定運(yùn)行存在負(fù)面影響，必須借助常規(guī)電力進(jìn)行調(diào)峰。

2.光伏制造業(yè)。首先，光伏制造業(yè)依賴國(guó)外市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)需求不足。隨著國(guó)外經(jīng)濟(jì)的下滑，光伏市場(chǎng)需求銳減，尤其隨著美國(guó)雙反政策的實(shí)施，制約著我國(guó)光伏產(chǎn)品出口，致使光伏制造產(chǎn)業(yè)處于行業(yè)危機(jī)中，多數(shù)中小企業(yè)都已停產(chǎn)，甚至倒閉。其次，多晶硅產(chǎn)能過剩，技術(shù)含量低。由于早期我國(guó)多晶硅主要依賴進(jìn)口，隨后國(guó)家實(shí)施自主研發(fā)政策，國(guó)內(nèi)企業(yè)大量擴(kuò)容，出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。我國(guó)多晶硅技術(shù)含量低，也造就我國(guó)一部分多晶硅材料從國(guó)外進(jìn)口。這些因素造成我國(guó)光伏制造業(yè)舉步維艱。

生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)

生物質(zhì)發(fā)電成本高、原料來(lái)源不足以及融資困難是生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)遇到的主要問題。

新能源：發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼及我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼現(xiàn)狀

財(cái)政補(bǔ)貼是政府對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要政策措施之一，發(fā)達(dá)國(guó)家在新能源發(fā)展政策上都有強(qiáng)有力的支持。我國(guó)目前財(cái)政補(bǔ)貼主要對(duì)新能源企業(yè)的技術(shù)研發(fā)以及投入生產(chǎn)。