國務(wù)院辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委、住建部《綠色建筑行動方案》。方案指出，“十二五”期間，完成新建綠色建筑10億平方米；到2015年末，20%的城鎮(zhèn)新建建筑達到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求。方案還提出十項重點任務(wù)，切實抓好新建建筑節(jié)能工作，并大力推進既有建筑節(jié)能改造。

在既有建筑節(jié)能改造方面，“十二五”期間，完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造4億平方米以上，夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造5000萬平方米，公共建筑和公共機構(gòu)辦公建筑節(jié)能改造1.2億平方米，實施農(nóng)村危房改造節(jié)能示范40萬套。到2020年末，基本完成北方采暖地區(qū)有改造價值的城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造。

在保障措施方面，方案稱要加大政策激勵，研究完善財政支持政策。對達到國家綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)二星級及以上的建筑給予財政資金獎勵。財政部、稅務(wù)總局要研究制定稅收方面的優(yōu)惠政策，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)商建設(shè)綠色建筑，引導(dǎo)消費者購買綠色住宅。改進和完善對綠色建筑的金融服務(wù)，金融機構(gòu)可對購買綠色住宅的消費者在購房貸款利率上給予適當(dāng)優(yōu)惠。國土資源部門要研究制定促進綠色建筑發(fā)展在土地轉(zhuǎn)讓方面的政策，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要研究制定容積率獎勵方面的政策，在土地招拍掛出讓規(guī)劃條件中，要明確綠色建筑的建設(shè)用地比例。

此外，兩部門還對強化目標(biāo)責(zé)任、完善標(biāo)準(zhǔn)體系、深化城鎮(zhèn)供熱體制改革等方面做了要求。其中方案提出十項重點任務(wù)包括：

（一）切實抓好新建建筑節(jié)能工作

1.科學(xué)做好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。在城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)、舊城更新和棚戶區(qū)改造中，以綠色、節(jié)能、環(huán)保為指導(dǎo)思想，建立包括綠色建筑比例、生態(tài)環(huán)保、公共交通、可再生能源利用、土地集約利用、再生水利用、廢棄物回收利用等內(nèi)容的指標(biāo)體系，將其納入總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃，并落實到具體項目。做好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與區(qū)域能源規(guī)劃的銜接，優(yōu)化能源的系統(tǒng)集成利用。建設(shè)用地要優(yōu)先利用城鄉(xiāng)廢棄地，積極開發(fā)利用地下空間。積極引導(dǎo)建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)，推進綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。

2.大力促進城鎮(zhèn)綠色建筑發(fā)展。政府投資的國家機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等建筑，直轄市、計劃單列市及省會城市的保障性住房，以及單體建筑面積超過2萬平方米的機場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑，自2014年起全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。積極引導(dǎo)商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)項目執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)綠色住宅小區(qū)。切實推進綠色工業(yè)建筑建設(shè)。發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要修訂工程預(yù)算和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各省級人民政府要制定綠色建筑工程定額和造價標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查制度，強化對大型公共建筑項目執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)情況的審查。強化綠色建筑評價標(biāo)識管理，加強對規(guī)劃、設(shè)計、施工和運行的監(jiān)管。

3.積極推進綠色農(nóng)房建設(shè)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等部門要加強農(nóng)村村莊建設(shè)整體規(guī)劃管理，制定村鎮(zhèn)綠色生態(tài)發(fā)展指導(dǎo)意見，編制農(nóng)村住宅綠色建設(shè)和改造推廣圖集、村鎮(zhèn)綠色建筑技術(shù)指南，免費提供技術(shù)服務(wù)。大力推廣太陽能熱利用、圍護結(jié)構(gòu)保溫隔熱、省柴節(jié)煤灶、節(jié)能炕等農(nóng)房節(jié)能技術(shù)；切實推進生物質(zhì)能利用，發(fā)展大中型沼氣，加強運行管理和維護服務(wù)?？茖W(xué)引導(dǎo)農(nóng)房執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

4.嚴(yán)格落實建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計關(guān)口，加強建筑設(shè)計方案規(guī)劃審查和施工圖審查，城鎮(zhèn)建筑設(shè)計階段要100％達到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求。加強施工階段監(jiān)管和稽查，確保工程質(zhì)量和安全，切實提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率。嚴(yán)格建筑節(jié)能專項驗收，對達不到強制性標(biāo)準(zhǔn)要求的建筑，不得出具竣工驗收合格報告，不允許投入使用并強制進行整改。鼓勵有條件的地區(qū)執(zhí)行更高能效水平的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

（二）大力推進既有建筑節(jié)能改造。

1.加快實施“節(jié)能暖房”工程。以圍護結(jié)構(gòu)、供熱計量、管網(wǎng)熱平衡改造為重點，大力推進北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造，“十二五”期間完成改造4億平方米以上，鼓勵有條件的地區(qū)超額完成任務(wù)。

2.積極推動公共建筑節(jié)能改造。開展大型公共建筑和公共機構(gòu)辦公建筑空調(diào)、采暖、通風(fēng)、照明、熱水等用能系統(tǒng)的節(jié)能改造，提高用能效率和管理水平。鼓勵采取合同能源管理模式進行改造，對項目按節(jié)能量予以獎勵。推進公共建筑節(jié)能改造重點城市示范，繼續(xù)推行“節(jié)約型高等學(xué)校”建設(shè)?！笆濉逼陂g，完成公共建筑改造6000萬平方米，公共機構(gòu)辦公建筑改造6000萬平方米。

3.開展夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能改造試點。以建筑門窗、外遮陽、自然通風(fēng)等為重點，在夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)進行居住建筑節(jié)能改造試點，探索適宜的改造模式和技術(shù)路線。“十二五”期間，完成改造5000萬平方米以上。

4.創(chuàng)新既有建筑節(jié)能改造工作機制。做好既有建筑節(jié)能改造的調(diào)查和統(tǒng)計工作，制定具體改造規(guī)劃。在舊城區(qū)綜合改造、城市市容整治、既有建筑抗震加固中，有條件的地區(qū)要同步開展節(jié)能改造。制定改造方案要充分聽取有關(guān)各方面的意見，保障社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在條件許可并征得業(yè)主同意的前提下，研究采用加層改造、擴容改造等方式進行節(jié)能改造。堅持以人為本，切實減少擾民，積極推行工業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化施工。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要嚴(yán)格落實工程建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)把規(guī)劃、設(shè)計、施工、材料等關(guān)口，確保工程安全、質(zhì)量和效益。節(jié)能改造工程完工后，應(yīng)進行建筑能效測評，對達不到要求的不得通過竣工驗收。加強宣傳，充分調(diào)動居民對節(jié)能改造的積極性。