國務(wù)院常務(wù)會(huì)議日前推出光伏產(chǎn)業(yè)五項(xiàng)扶持政策，將制定分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，并實(shí)行和風(fēng)電相同的增值稅優(yōu)惠政策。專家認(rèn)為，五項(xiàng)政策均為方向性政策，期待配套政策陸續(xù)出臺(tái)，而分區(qū)域上網(wǎng)電價(jià)更應(yīng)常態(tài)化。

“光伏下鄉(xiāng)”或帶動(dòng)萬億市場

“近年來我國光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已形成較為完整的光伏制造產(chǎn)業(yè)體系?！睍?huì)議認(rèn)為，當(dāng)前光伏產(chǎn)業(yè)的主要問題是：產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，市場過度依賴外需，企業(yè)普遍經(jīng)營困難。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，光伏產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。我國光伏產(chǎn)業(yè)當(dāng)前遇到的困難，既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的契機(jī)，特別是光伏發(fā)電成本大幅下降，為擴(kuò)大國內(nèi)市場提供了有利條件。

實(shí)際上，今年以來，我國光伏產(chǎn)業(yè)相繼遭遇美國征收“雙反”關(guān)稅和歐盟實(shí)施“反傾銷”調(diào)查，將光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、過度依賴外需等問題暴露出來，國內(nèi)光伏企業(yè)普遍經(jīng)營困難。

在這種認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，包括發(fā)改委、能源局、工信部等多個(gè)部委連續(xù)出臺(tái)政策，扶持光伏產(chǎn)業(yè)的政策。最近有消息稱，工信部正在牽頭組織制定一項(xiàng)主題為“光伏下鄉(xiāng)”的計(jì)劃，旨在推動(dòng)太陽能光伏發(fā)電大規(guī)模進(jìn)入農(nóng)村市場，農(nóng)村地區(qū)光伏大棚和屋頂發(fā)電等光伏發(fā)電項(xiàng)目，潛在市場應(yīng)用規(guī)?？蛇_(dá)萬億元以上。

“這是光伏產(chǎn)業(yè)扶持政策首次被放到頂層設(shè)計(jì)的角度?！蹦茉唇?jīng)濟(jì)學(xué)者、國家能源專家咨詢委員會(huì)委員林伯強(qiáng)[微博]告訴南方日報(bào)記者，雖然五大政策都是以往政策方向性敘述，但同樣會(huì)對產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生“救命稻草”作用。

有關(guān)部門將抓緊制定配套政策

國務(wù)院出臺(tái)的五項(xiàng)政策包括，善用市場“倒逼”，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能;加強(qiáng)光伏發(fā)電規(guī)劃與配套電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，建立高效并網(wǎng)服務(wù)體系;開拓國內(nèi)光伏市場，著力推進(jìn)分布式光伏發(fā)電;根據(jù)資源條件制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，光伏電站項(xiàng)目執(zhí)行與風(fēng)電相同的增值稅優(yōu)惠政策;發(fā)揮市場機(jī)制作用，減少政府干預(yù)，禁止地方保護(hù)等。

不過，有業(yè)界人士擔(dān)心，由于光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)多而雜的亂象，單純依靠市場的力量進(jìn)行淘汰，恐怕“心有余而力不足”。

“單純依靠市場淘汰機(jī)制還是有難度的?！卑l(fā)改委能源研究所研究員王斯成也表示了這樣的擔(dān)憂，光伏產(chǎn)業(yè)整合依然需要依靠政府的介入。

和王斯成的觀點(diǎn)類似，林伯強(qiáng)也認(rèn)為，短期之內(nèi)，部分小微光伏企業(yè)是淘汰不出去的，“關(guān)鍵是地方政府是否放權(quán)?！彼忉?，多數(shù)光伏企業(yè)都跟當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)系，地方政府一旦放開，市場淘汰效應(yīng)將充分發(fā)揮出來。

而讓林伯強(qiáng)更為期待的是具體配套措施的出臺(tái)，原則性政策出臺(tái)只是基礎(chǔ)。“比如補(bǔ)貼力度有多大、補(bǔ)貼速度有多快、分區(qū)域上網(wǎng)電價(jià)如何制定，都將會(huì)對光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重大影響。”

國務(wù)院對此也做了回應(yīng)。會(huì)議要求，各有關(guān)部門抓緊制定完善配套政策，確保落實(shí)到位。

分區(qū)域上網(wǎng)電價(jià)期待常態(tài)化

在業(yè)內(nèi)人士政策的解讀中，“分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)”成為本次政策的亮點(diǎn)之一。

“這對行業(yè)來說是個(gè)利好政策?！蓖跛钩上蚰戏饺請?bào)記者解釋，制定分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，有利于推動(dòng)?xùn)|部光伏市場的開發(fā)，這對開發(fā)商來說，既可以選擇分布式發(fā)電度電補(bǔ)貼，也可以選擇上網(wǎng)電價(jià)，比較靈活。

林伯強(qiáng)表示，由于各地資源條件不一致，光伏電站發(fā)電的成本相差很大，此前“一刀切”的政策無法調(diào)動(dòng)電站的積極性。他補(bǔ)充，實(shí)際上，分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)在此前就有制定，但這次有國務(wù)院政策的支持，預(yù)計(jì)會(huì)出臺(tái)更細(xì)致的分區(qū)方案，并把補(bǔ)貼權(quán)限收歸中央而非地方，提高補(bǔ)貼效率。

記者注意到，此次出臺(tái)的支持政策中明確，完善中央財(cái)政資金支持光伏發(fā)展的機(jī)制，光伏電站項(xiàng)目執(zhí)行與風(fēng)電相同的增值稅優(yōu)惠政策。王斯成建議，分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)可以分批進(jìn)行，等到時(shí)機(jī)成熟，再進(jìn)行常態(tài)化操作。