多哈當(dāng)?shù)貢r間11月30日早上，《京都議定書》第二期的草稿文案終于出臺。但是，談判已經(jīng)沒有時間了。

在11月30日的新聞發(fā)布會上，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)秘書處執(zhí)行秘書長Christiana Figueres對本報記者表示，“目前很多細(xì)節(jié)還在進(jìn)行商定，其中最難的部分還是減排目標(biāo)。”

“歐盟除了表示接受《京都議定書》第二承諾期外，很多細(xì)節(jié)并沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。這離我們的預(yù)期差距非常大。”中國談判代表團(tuán)一名成員對本報記者嘆了一口氣，顯得非常焦急。

目前，承諾《京都議定書》第二期的國家僅有歐盟、瑞士、挪威以及澳大利亞 ，而日本、加拿大 、新西蘭以及俄羅斯等都已明確表示退出。

而留在《京都議定書》第二承諾期的國家也并沒有作出進(jìn)一步的減排承諾——?dú)W盟依然堅持在1990年的基礎(chǔ)上到2020年減排20%，澳大利亞提出在2000年基礎(chǔ)上到2020年減排5%。

“減排目標(biāo)太低，《京都議定書》就等于”消亡“了?！泵绹匀毁Y源保護(hù)委員會(NRDC)高級顧問楊富強(qiáng)在多哈對本報記者表示。

顯然，在《京都議定書》第一期和第二期的交接節(jié)點(diǎn)，減排目標(biāo)仍然是發(fā)展中國家和歐盟等發(fā)達(dá)國家的拉鋸焦點(diǎn)。而漫長的利益拉鋸意味著《京都議定書》的約束力被削弱。

《京都議定書》是對發(fā)達(dá)國家減排唯一有法律約束力的條約。不過，上述中國談判代表團(tuán)成員表示，“《京都議定書》第二期面臨著從法律條約淪為政治承諾的局面”。

《京都議定書》第二期需要對參與國家、減排目標(biāo)、時間長短等內(nèi)容重新談判修正，修正的草案還要通過締約方的國家法律批準(zhǔn)方可實(shí)施生效。而以歐盟為例，其通過修正草案的程序非常復(fù)雜，總共需要通過四個關(guān)卡：歐洲議會、歐盟27個成員國、歐盟委員會委員、歐盟理事會?！耙呀?jīng)沒有時間了?！鄙鲜鋈耸空f，“離《京都議定書》第一承諾期結(jié)束僅剩一個月，歐盟還沒有開啟草案修正的程序。”

事實(shí)上，《京都議定書》第二期的談判從2005年就已經(jīng)開始，截至目前已歷經(jīng)了7個談判年頭。

“7年都過去了，發(fā)達(dá)國家總是不接受他們本應(yīng)該履行的減排指標(biāo)，時間拖到最后，剩下一個爛攤子。如果發(fā)展中國家不接受，反要被指阻礙談判?！鄙鲜鋈耸勘硎?。

中國代表團(tuán)第一副團(tuán)長、國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司司長蘇偉表示，《京都議定書》第二承諾期的核心問題是減排力度。他認(rèn)為，溫室氣體排放額度是有限資源，發(fā)達(dá)國家過去工業(yè)化發(fā)展過多占用該資源，因此應(yīng)在今后作出更大減排努力，為發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展騰出一定空間。

代表發(fā)展中國家的“G77+中國”強(qiáng)調(diào)，某些發(fā)達(dá)國家應(yīng)行動起來消除談判障礙，而不是推卸排放的歷史責(zé)任。