為貫徹落實《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》關(guān)于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境、強化綜合整治的決策部署，提高農(nóng)村水環(huán)境管理效率，浙江省應(yīng)立足農(nóng)村水環(huán)境實際，進(jìn)一步改善農(nóng)村水環(huán)境，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)支撐體系。

近年來，我省加大治理農(nóng)村水污染的力度，取得了一定成效，但由于農(nóng)村水污染不斷加重，水環(huán)境狀況堪憂，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是畜禽養(yǎng)殖污染影響較大。我省畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；潭容^高，居全國前列，且主要分布在農(nóng)村地區(qū)。由于存在著組織管理不規(guī)范、規(guī)劃布局不合理、環(huán)保設(shè)施不完善、防疫制度不健全、規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)缺乏等問題，畜禽養(yǎng)殖污染已成為一些農(nóng)村地區(qū)的主要污染源，影響了地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活。二是生活垃圾處理方式落后。農(nóng)村生活垃圾主要包括生活固體廢棄物、人糞尿以及生活污水。在固體廢棄物處理方面，采用焚燒法的比例較高。在人糞尿以及生活污水處理方面，隨著農(nóng)民生活水平的提高，衛(wèi)生間普及率大幅提高，但是相應(yīng)的排污收集與處理系統(tǒng)并未完善，破壞了農(nóng)村原有生活方式中存在的物質(zhì)循環(huán)，污染了水環(huán)境。三是農(nóng)藥污染不容忽視，農(nóng)藥使用過量，農(nóng)藥裝置容器處理不科學(xué)。四是農(nóng)村環(huán)境公共服務(wù)供給不足。五是投入力度有待提高。我省是國家農(nóng)村環(huán)境連片整治8個示范省份之一，2010－2012年共投入15億元，用于水源清潔、田園清潔和家園清潔等示范工程，但與目前農(nóng)村存在的畜禽養(yǎng)殖污染及生活垃圾污染狀況相比，農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)投入仍顯不足，這些項目惠及的地區(qū)有限，農(nóng)村水環(huán)境總體改善并不明顯。六是管理效率有待提高。我省農(nóng)村水環(huán)境管理效率低于全國平均水平，特別是農(nóng)村廢水治理設(shè)施運行效率偏低，處于規(guī)模報酬遞增階段。

為此，我省應(yīng)采取有效措施，提高農(nóng)村水環(huán)境治理水平，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)體系。

加強節(jié)水型新農(nóng)村社會建設(shè)。在農(nóng)業(yè)方面，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)漫灌等粗放型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，推廣管灌、噴灌技術(shù)。政府要從財政投入、科技扶持等多方面引導(dǎo)和支持現(xiàn)代節(jié)水型農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過農(nóng)民合作組織的形式將農(nóng)民聯(lián)合起來，發(fā)展適度規(guī)模農(nóng)業(yè)，研究農(nóng)村水利設(shè)施有效的建設(shè)與運營模式。在生活方面，采取財政補貼等形式推廣使用節(jié)水龍頭，更新自來水輸水管線，減少因管線老化破裂造成的隱形浪費。學(xué)習(xí)國外有益經(jīng)驗，建設(shè)“農(nóng)村集落排水工程”，以小型工程為主，集中處理農(nóng)村生活排水，包括農(nóng)村居民和農(nóng)村行政事業(yè)單位的生活排水。對于不能納入農(nóng)村集落排水工程的分散農(nóng)戶，要采取必要的污水處理措施。在構(gòu)建循環(huán)用水系統(tǒng)方面，合理布局生活區(qū)與工業(yè)生產(chǎn)區(qū)，加大生活污水和工業(yè)廢水排放的治理力度，將經(jīng)過治理并達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的水資源用于農(nóng)業(yè)灌溉，構(gòu)建生活用水、工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水循環(huán)利用系統(tǒng)。

推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，防治農(nóng)藥化肥污染。物種之間的相生相克，可以有效減少農(nóng)藥使用量?？茖W(xué)合理設(shè)計社會物質(zhì)循環(huán)體系，可以有效減少化肥的使用。隨著健康意識和環(huán)保意識的增強，人們的消費導(dǎo)向越來越體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品價格上，生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢越來越明顯。福建山多地少，地塊分散，實行規(guī)模農(nóng)業(yè)和機械化農(nóng)業(yè)比較困難，但較高的森林覆蓋率為生態(tài)農(nóng)業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。政府應(yīng)順應(yīng)這一需求導(dǎo)向，充分發(fā)揮福建的自然條件優(yōu)勢，應(yīng)用財政補貼、稅收等多種政策工具促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展；加大生態(tài)農(nóng)業(yè)科研的投入，鼓勵搜集民間土化肥、土農(nóng)藥的制作方法，進(jìn)行大量科學(xué)實驗與論證；加強生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)劃，優(yōu)化設(shè)計農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)工程，并以區(qū)域資源與生態(tài)環(huán)境為依據(jù)，研究并推廣各種適宜的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，以達(dá)到減少農(nóng)藥和化肥的目的。

加強農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu)建設(shè)。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村水環(huán)境負(fù)荷不斷提高，對環(huán)保部門職能職責(zé)的要求也相應(yīng)拓展，然而目前農(nóng)村水環(huán)境環(huán)保部門機構(gòu)不健全、基礎(chǔ)環(huán)保人員不足的矛盾日益凸顯，出現(xiàn)了工作力量薄弱、管理職責(zé)缺位等問題。在制度設(shè)計上，建議將農(nóng)村的水環(huán)境管理權(quán)進(jìn)行明確界定，建立農(nóng)村水環(huán)境管理體制，建立和健全縣政府水環(huán)境管理機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府水環(huán)境管理機構(gòu)、村委會水環(huán)境管理機構(gòu)等基層農(nóng)村水環(huán)境管理機構(gòu)迫在眉睫。在現(xiàn)有水環(huán)境管理體制的基礎(chǔ)上，將環(huán)保機構(gòu)向下延伸到村一級，探討在村里設(shè)水利站、環(huán)保辦公室的模式。充實基層農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)機構(gòu)編制。派駐行政人員看護(hù)管理農(nóng)村河流，通過行政權(quán)力及相關(guān)手段配置各種資源。加強對農(nóng)村“環(huán)保協(xié)管員”的培訓(xùn)，提高其待遇，賦予其一定的權(quán)利與義務(wù)。

流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合，實行排放總量控制?！端ā芬?guī)定，國家對水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。流域管理與行政區(qū)域管理二者相輔相成，是我國水管理體制的有機組成部分，行政區(qū)域管理必須服從流域管理，流域管理必須以行政區(qū)域管理為基礎(chǔ)和依托。在流域管理和區(qū)域管理結(jié)合的基礎(chǔ)上，建立許可制度，實行總量控制，包括用水總量和各類污水排放總量控制。流域要研究制定水資源的綜合利用規(guī)劃、水的中長期供求計劃和有關(guān)區(qū)域的指標(biāo)分配方案，地方水行政主管部門只能在指標(biāo)范圍內(nèi)，行使水總量和污水排放的許可權(quán)。當(dāng)前，水環(huán)境污染排放以濃度指標(biāo)控制為主，由于受技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件的限制，單靠控制濃度達(dá)標(biāo)，無法有效遏制環(huán)境污染加劇的趨勢，必須對污染物排放總量進(jìn)行控制。要根據(jù)流域的自然環(huán)境特性，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)發(fā)展水平，科學(xué)測算流域的污水自凈能力，以流域為單位，制定流域污染排放總量標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)、合理、有序促進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量的提高，實現(xiàn)水環(huán)境保護(hù)從末端治理向源頭削減和全過程控制轉(zhuǎn)變。

制定農(nóng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)水環(huán)境總體規(guī)劃。以縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)水環(huán)境服務(wù)均等化為目標(biāo)，以流域為基本單位，根據(jù)流域水資源的情況，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，對農(nóng)村水環(huán)境作出科學(xué)合理的總體規(guī)劃，使水環(huán)境與經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，要根據(jù)“自然―社會”二元水循環(huán)模式的原理，科學(xué)核定水環(huán)境容量；其次，根據(jù)區(qū)域人口、自然資源條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等因素，編制區(qū)域水環(huán)境規(guī)劃；第三，遵循“自下而上”與“自上而下”相結(jié)合的原則，制定基層廣泛參與、符合總體可持續(xù)發(fā)展要求的流域水環(huán)境總體規(guī)劃；第四，在規(guī)劃層次上，農(nóng)村水環(huán)境規(guī)劃要與區(qū)域其他規(guī)劃相協(xié)調(diào)，根據(jù)水資源可持續(xù)利用的原則滿足用水需求；第五，用水環(huán)境規(guī)劃指導(dǎo)人們進(jìn)行各項環(huán)境保護(hù)活動，按既定的目標(biāo)和措施合理分配排污削減量，約束排污者的行為，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。