國務(wù)院日前公布《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》），要求各地認真貫徹執(zhí)行，確保“十二五”期間實現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標準煤等節(jié)能減排目標。據(jù)初步測算，“十二五”期間，節(jié)能減排重點工程規(guī)劃投資需求將達到2.366萬億元。

節(jié)能減排不力將被問責

為實現(xiàn)上述節(jié)能減排的目標，這份長達2萬多字的規(guī)劃要求優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，合理控制固定資產(chǎn)投資增速和火電、鋼 鐵、水泥、造紙、印染等重點行業(yè)發(fā)展規(guī)模，提高新建項目節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等準入門檻，嚴格固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價和建設(shè)項目用 地預(yù)審，完善新開工項目管理部門聯(lián)動機制和項目審批問責制。

《規(guī)劃》明確提出：“對違規(guī)在建的高耗能、高排放項目，有關(guān)部門要責令停止建設(shè)，金融機構(gòu)一律不得發(fā)放貸款。對違規(guī)建成的項目，要責令停止生產(chǎn)，金融機構(gòu)一律不得發(fā)放流動資金貸款，有關(guān)部門要停止供電供水。嚴格控制高耗能、高排放和資源性產(chǎn)品出口。”

此外，《規(guī)劃》還明確要求“在做好生態(tài)保護和移民安置的前提下積極發(fā)展水電，在確保安全的基礎(chǔ)上有序發(fā)展核電”。

為強化目標責任，《規(guī)劃》明確：國務(wù)院每年組織開展省級人民政府節(jié)能減排目標責任評價考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，納入政府績效管理，實行問責制。

《規(guī)劃》聚焦十大重點領(lǐng)域

《規(guī)劃》提出了節(jié)能減排10個主要領(lǐng)域的重點工程，包括節(jié)能改造、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)、重點流域水污染防治、脫硫脫硝、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治、循環(huán)經(jīng)濟示范推廣、節(jié)能減排能力建設(shè)。

初步測算表明，“十二五”時期我國計劃實施的節(jié)能減排重點工程需投資約23660億元。

為此，規(guī)劃提出，加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央節(jié)能減排專項資金，繼續(xù)安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支出支持企業(yè)實施節(jié)能減排項目；地方各級人民政府要進一步加大對節(jié)能減排的投入，創(chuàng)新投入機制，發(fā)揮多層次資本市場融資功能，多渠道引導企業(yè)、社會資金積極投入節(jié)能減排。

同時，也要完善“以獎代補”、“以獎促治”以及采用財政補貼方式推廣高效節(jié)能產(chǎn)品和合同能源管理等支持機制，強化財政資金的引導作用。完善財政補貼方式和資金管理辦法，強化財政資金的安全性和有效性，提高財政資金使用效率。