美國和歐盟相繼向中國光伏產(chǎn)業(yè)揮動(dòng)“雙反”大棒后，印度近日也宣布收到國內(nèi)企業(yè)對中國等多個(gè)國家和地區(qū)的太陽能電池板反傾銷調(diào)查申請，中國光伏業(yè)可能遭遇“三面夾擊”。如何應(yīng)對接踵而來的打擊和危機(jī)？專家認(rèn)為，除了政府積極爭取溝通外，中國光伏產(chǎn)業(yè)還需增強(qiáng)信心積極抗辯應(yīng)訴，同時(shí)加快國內(nèi)新市場開發(fā)。

印度接棒歐美 中國光伏產(chǎn)業(yè)或遭“三面夾擊”

印度近日宣布，其國內(nèi)企業(yè)申請對中國的太陽能電池板提起反傾銷調(diào)查。印度反傾銷局稱，2012年9月12日該局已收到印度業(yè)界申請，對原產(chǎn)于馬來西亞、中國、中國臺北和美國或從上述國家和地區(qū)出口的太陽能電池組裝板或部分組裝板進(jìn)行反傾銷調(diào)查。

在此之前，美歐已相繼向中國光伏產(chǎn)業(yè)揮動(dòng)反傾銷“大棒”。

2012年5月17日，美國商務(wù)部發(fā)表聲明稱，初步裁定對從中國進(jìn)口光伏產(chǎn)品(主要是中國輸美太陽能電池)征收31.14%至249.96%的高額反傾銷稅。

歐盟委員會(huì)2012年9月6日發(fā)布公告，正式對中國光伏電池發(fā)起反傾銷調(diào)查，這是迄今對中國最大規(guī)模的貿(mào)易訴訟，涉案金額超過200億美元。

實(shí)際上，印度此番舉動(dòng)并沒有讓中國業(yè)界感到太意外，因?yàn)樵缬邢日住?011年12月19日，中國商務(wù)部網(wǎng)站上就曾發(fā)出預(yù)警提示，印度商工部近期已收到國內(nèi)太陽能電池板產(chǎn)業(yè)提交的對原產(chǎn)于中國的太陽能電池板的反傾銷調(diào)查申請，預(yù)計(jì)一個(gè)月內(nèi)可能發(fā)起反傾銷調(diào)查。

據(jù)一份市場分析報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2011年中國對印度出口的光伏組件貿(mào)易額約16億元人民幣，這與200多億美元(約合1300億元人民幣)的對歐出口額相差較大。相比于占國內(nèi)光伏產(chǎn)品出口70%份額、逾200億美元貿(mào)易額的歐洲市場，即使印度政府針對中國光伏企業(yè)出臺反傾銷措施，對于國內(nèi)光伏產(chǎn)品出口形勢的負(fù)面影響遠(yuǎn)遜于歐洲。

印度今年7月發(fā)生了11年來最大規(guī)模的停電事故，折射出印度亟需太陽能燈可再生能源的發(fā)展機(jī)會(huì)。印度的“國家太陽能計(jì)劃”提出到2013年光伏離網(wǎng)發(fā)電200兆瓦，并網(wǎng)發(fā)電2000兆瓦，預(yù)計(jì)在2022年光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到20吉瓦。

業(yè)內(nèi)人士表示，印度本土太陽能制造業(yè)并不發(fā)達(dá)，其國內(nèi)光伏市場很大程度上依賴于進(jìn)口。該國希望限制進(jìn)口太陽能電池及組件，但卻又希望外資去該國設(shè)廠，以帶動(dòng)其經(jīng)濟(jì)。其對中國太陽能電池的反傾銷雖然也會(huì)給國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)帶來影響，但因印度市場本身規(guī)模較歐美小，此次反傾銷調(diào)查對中國產(chǎn)業(yè)的影響也相對有限。

雖然中國出口印度的光伏產(chǎn)品數(shù)量并不多，但對目前身陷困境的中國光伏企業(yè)來說，一旦反傾銷成立，中國企業(yè)將失去開拓這一新興市場的優(yōu)勢和機(jī)會(huì)，同時(shí)專家擔(dān)憂對中國光伏產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查可能引發(fā)連鎖反應(yīng)。

中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平擔(dān)心，這股反傾銷浪潮會(huì)像多米諾骨牌一樣擴(kuò)散開來。韓曉平指出，由于沒有在美國開始光伏反傾銷調(diào)查時(shí)采取及時(shí)行動(dòng)，歐盟和印度跟進(jìn)對中國光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行反傾銷。未來，巴西等金磚國家甚至更多國家或會(huì)跟進(jìn)。這些國家在一定程度上也擔(dān)心，中國產(chǎn)品賣不到美國和歐洲，會(huì)不會(huì)到第三世界去傾銷，于是開始以反傾銷調(diào)查為名，阻止中國產(chǎn)品進(jìn)入。這個(gè)局面一旦形成，會(huì)對中國光伏產(chǎn)業(yè)形成滅頂之災(zāi)。

一位券商分析師對此稱，目前中國龍頭企業(yè)已在印度市場占據(jù)舉足輕重的地位，一旦印度也揮起反傾銷大棒，這些企業(yè)近幾年好不容易在印度市場建立起的優(yōu)勢地位可能迅速會(huì)喪失。從這一角度來看，印度反傾銷的負(fù)面影響不可小覷。

中國宜多措并舉應(yīng)對光伏反傾銷

傳統(tǒng)歐美市場多方圍堵，新興市場也遭遇阻擊，中國光伏業(yè)陰云籠罩。除了政府在積極爭取溝通外，光伏產(chǎn)業(yè)還需增強(qiáng)信心積極抗辯應(yīng)訴，同時(shí)加快國內(nèi)新市場開發(fā)。

——政府積極溝通磋商

中國政府代表團(tuán)目前正在歐洲就光伏貿(mào)易案件與歐盟進(jìn)行溝通和磋商。中國商務(wù)部國際貿(mào)易談判副代表崇泉率中國政府代表團(tuán)于本月12日至13日訪問德國，就歐盟對中國光伏產(chǎn)品反傾銷立案調(diào)查一事交換意見，闡述中方立場。

14日，中國政府代表團(tuán)又赴布魯塞爾與歐盟貿(mào)易總司司長德馬爾蒂就歐盟對中國太陽能電池反傾銷案進(jìn)行磋商。崇泉表示，中方希望歐盟謹(jǐn)慎行事，通過磋商解決中歐貿(mào)易問題，維護(hù)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系大局。

——積極抱團(tuán)抗辯應(yīng)訴

在積極尋求磋商的同時(shí)，專家建議政府有關(guān)部門組織相關(guān)商會(huì)和企業(yè)團(tuán)結(jié)起來積極抗辯應(yīng)訴。在抗辯中要依據(jù)WTO規(guī)則，找準(zhǔn)應(yīng)訴的法律點(diǎn)和方向，針對對方弱點(diǎn)，尋求突破。

阿特斯太陽能政府關(guān)系及業(yè)務(wù)發(fā)展總監(jiān)張謙表示，如果印度對中國企業(yè)進(jìn)行反傾銷調(diào)查，企業(yè)將會(huì)像應(yīng)對歐美“雙反”調(diào)查一樣采取抗辯措施。

中山大學(xué)太陽能系統(tǒng)研究所副所長洪瑞江說，中國企業(yè)一是要通過行業(yè)協(xié)會(huì)團(tuán)結(jié)起來尋求應(yīng)對辦法，二是要通過政府的相關(guān)部門積極應(yīng)訴和抗辯。

廣東省太陽能協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長鄭樂朋也表示，中國企業(yè)的抗辯和反訴是必須要做的，這是雙方貿(mào)易摩擦導(dǎo)致的不得已選擇。中國企業(yè)如積極抗辯，將會(huì)取得一定的反制效果，應(yīng)該在反傾銷稅的額度和實(shí)施時(shí)間上爭取調(diào)整。

——加快國內(nèi)新市場開發(fā)

據(jù)中國四大光伏企業(yè)之一的天合光能公司董事長兼首席執(zhí)行官高紀(jì)凡測算，如果在我國大量高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的工業(yè)區(qū)建造光伏發(fā)電裝置，并允許這些建設(shè)公司以峰電的價(jià)格，將所發(fā)電量直接賣到開發(fā)區(qū)，賣給工業(yè)用戶，對很多資源好的沿海地區(qū)，國家基本不需進(jìn)行補(bǔ)貼，產(chǎn)業(yè)就能自行實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)作，國內(nèi)光伏應(yīng)用市場就能快速打開。

國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰表示，拓展國內(nèi)市場，步子還可以再大一點(diǎn)。如果到2015年，國內(nèi)市場拓展到1800萬-2000萬千瓦，中國市場占世界市場的50%，我們還會(huì)怕“雙反”嗎?

與此同時(shí)，專家指出，中國企業(yè)為了更長遠(yuǎn)的生存和發(fā)展，需要加快轉(zhuǎn)型步伐，開拓產(chǎn)業(yè)鏈條，在市政建設(shè)和民用生活中開發(fā)并推廣光伏產(chǎn)品。