2012年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》(國(guó)發(fā)【2012】40號(hào))，在“基本原則”中提出：突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)用能單位節(jié)能，大幅提高能源利用效率。在“具體目標(biāo)”中提出：北方采暖地區(qū)既有居住建筑改造面積5.8億平方米，與2010年相比變化幅度為4億平方米;城鎮(zhèn)新建綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率15%，與2010年相比變化率為14%;公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗21千克標(biāo)準(zhǔn)煤/平方米，與2010年相比變化率為-12%;公共機(jī)構(gòu)人均能耗380千克標(biāo)準(zhǔn)煤/人，與2010年相比變化率為-15%;房間空調(diào)器(能效比)3.5~4.5，與2010年相比變化幅度為0.2~1.2。

40號(hào)文件在“推動(dòng)能效水平提高”中提出：強(qiáng)化建筑節(jié)能，開(kāi)展綠色建筑行動(dòng)，從規(guī)劃、法規(guī)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)等方面全面推進(jìn)建筑節(jié)能，提高建筑能效水平;強(qiáng)化新建建筑節(jié)能的工作仍很重要，嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)口，加強(qiáng)施工圖審查，城鎮(zhèn)建筑設(shè)計(jì)階段100%達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求;加強(qiáng)施工階段監(jiān)管和稽查，施工階段節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到95%以上;嚴(yán)格建筑節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收，對(duì)達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求的不得通過(guò)竣工驗(yàn)收;鼓勵(lì)有條件的地區(qū)適當(dāng)提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn);加強(qiáng)新區(qū)綠色規(guī)劃，重點(diǎn)推動(dòng)各級(jí)機(jī)關(guān)、學(xué)校和醫(yī)院建筑以及影劇院、博物館、科技館、體育館等執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn);在商業(yè)房地產(chǎn)、工業(yè)廠(chǎng)房中推廣綠色建筑。

40號(hào)文件對(duì)加大既有建筑節(jié)能改造力度的要求仍很明確：以圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱計(jì)量、管網(wǎng)熱平衡改造為重點(diǎn)，大力推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造，加快實(shí)施“節(jié)能暖房”工程;開(kāi)展大型公共建筑采暖、空調(diào)、通風(fēng)、照明等節(jié)能措施，推行用電分項(xiàng)計(jì)量;以建筑門(mén)窗、外遮陽(yáng)、自然通風(fēng)等為重點(diǎn)，在夏熱冬冷地區(qū)和夏熱冬暖地區(qū)開(kāi)展居住建筑節(jié)能改造試點(diǎn);在具備條件的情況下，鼓勵(lì)在舊城區(qū)綜合改造、城市市容整治、既有建筑抗震加固中，采用加層、擴(kuò)容等方式開(kāi)展節(jié)能改造。40號(hào)文件將“實(shí)施公共機(jī)構(gòu)節(jié)能”列為推動(dòng)能效水平提高的六項(xiàng)工作之一。