日前，國務(wù)院全文發(fā)布了《節(jié)能減排“十二五　”規(guī)劃》，明確“十二五”我國節(jié)能減排的首要任務(wù)是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)能效水平提高以及強(qiáng)化主要污染物減排。同時(shí)，《規(guī)劃》突出強(qiáng)調(diào)了十大節(jié)能減排重點(diǎn)工程的各項(xiàng)能效指標(biāo)要求，并指出：“十二五”時(shí)期實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程總共可形成節(jié)能能力3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同時(shí)將形成2.36萬億元的投資需求。

2.36億“蛋糕”誘人

業(yè)內(nèi)人士稱，盡管“十二五”我國節(jié)能減排壓力有增無減，但是政策信號(hào)明顯，節(jié)能減排仍將是政府穩(wěn)增長投資的重要方向。國家發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人公開表示，在“十二五”時(shí)期，節(jié)能減排重點(diǎn)工程總投資23660億元中，節(jié)能重點(diǎn)工程總投資約9820億元，污染減排重點(diǎn)工程約8160億元，循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程約5680億元。

談到2.36萬億元的投資需求，中國節(jié)能專家聯(lián)盟網(wǎng)首席執(zhí)行官白炳楠給出了這樣的解讀：“節(jié)能減排是通過十大重點(diǎn)工程來推動(dòng)的，客觀上有這個(gè)需求量。每節(jié)約一噸標(biāo)準(zhǔn)煤，大概需要2000至3000元的投入，由此計(jì)算出2.36萬億的投資需求。至于這個(gè)錢從哪里來？既有企業(yè)自籌，也有融資貸款和節(jié)能服務(wù)公司的合同能源管理。”

此次《規(guī)劃》提到的財(cái)政支持措施十分誘人，明確強(qiáng)調(diào)了要加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央節(jié)能減排專項(xiàng)資金對(duì)節(jié)能減排重點(diǎn)工程和能力建設(shè)的支持力度，繼續(xù)安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支出支持企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排項(xiàng)目。完善財(cái)政補(bǔ)貼方式和資金管理辦法，強(qiáng)化財(cái)政資金的安全性和有效性，提高財(cái)政資金使用效率。

“相比于“十一五”節(jié)能減排的財(cái)政支持政策，中央財(cái)政對(duì)合同能源管理項(xiàng)目按年節(jié)能量每噸標(biāo)準(zhǔn)煤獎(jiǎng)勵(lì)240元；北京等市還以法規(guī)的形式將地方配套標(biāo)準(zhǔn)提高到260元，中央和地方獎(jiǎng)勵(lì)合計(jì)達(dá)500元；有些地方更是達(dá)到了800元?！?/p>

白炳楠表示，在此之前的5月，財(cái)政部對(duì)外宣布，2012年中央財(cái)政安排979億元節(jié)能減排和可再生能源專項(xiàng)資金，比上年增加251億元，加上可再生能源電價(jià)附加、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)　、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)發(fā)展資金和中央基建投資中安排的資金，合計(jì)將達(dá)到1700億元。

“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨下行困難，財(cái)政收入放緩的背景下，政府對(duì)節(jié)能減排領(lǐng)域如此慷慨的財(cái)政支撐足見其重視程度?！敝袊?jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)主任助理孫小亮對(duì)中國商報(bào)記者表示，在整體經(jīng)濟(jì)下滑的大背景下，節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)可以說是機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)并存。

節(jié)能服務(wù)市場啟動(dòng)

“與節(jié)能減排“十一五”規(guī)劃相比，“十二五”規(guī)劃首次將合同能源管理列入了十大節(jié)能減排重點(diǎn)工程。作為一種市場化節(jié)能服務(wù)模式，合同能源管理推廣工程位列十大工程之一?！?/p>

據(jù)孫小亮介紹，去年以來，各個(gè)部委相繼出臺(tái)各領(lǐng)域節(jié)能規(guī)劃，工業(yè)和信息化部印發(fā)《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《“十二五”建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃》、交通運(yùn)輸部印發(fā)《公路水路交通運(yùn)輸節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》、鐵道部印發(fā)《鐵路“十二五”節(jié)能規(guī)劃》、國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局印發(fā)《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》，這些規(guī)劃均重點(diǎn)提出：大力推行合同能源管理，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由此可見，國家對(duì)推廣合同能源管理機(jī)制的重視程度。

“到2015年，我國將建立起比較完善的節(jié)能服務(wù)體系。按照“十二五”規(guī)劃要求，到2015年，力爭專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展到2000多家，其中年產(chǎn)值超過10億元的節(jié)能服務(wù)公司約20家，節(jié)能服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值突破3000億元，累計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能能力6000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤?！?/p>

不斷增加的市場需求吸引越來越多企業(yè)前來淘金。來自中國節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，目前在全國范圍內(nèi)，為用能單位提供節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)約3900家，其中通過國家發(fā)改委備案的專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司2339家，通過工信部推薦評(píng)審的節(jié)能服務(wù)公司122家。

孫小亮提到，融資難和回款難是目前節(jié)能服務(wù)。

公司發(fā)展的兩大障礙。鑒于節(jié)能服務(wù)公司大多輕資產(chǎn)、無抵押的特點(diǎn)，按傳統(tǒng)業(yè)務(wù)貸款融資非常難。同時(shí)，現(xiàn)有政策對(duì)金融機(jī)構(gòu)激勵(lì)不足，金融投資機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)合同能源管理和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的了解和認(rèn)可，造成節(jié)能服務(wù)公司普遍融資渠道不暢。此外，節(jié)能量測量和確認(rèn)方法不統(tǒng)一、不合理，項(xiàng)目完成后能否達(dá)到預(yù)期的節(jié)能量，是節(jié)能服務(wù)公司能否從項(xiàng)目中贏利的主要風(fēng)險(xiǎn)，易導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)公司無法收回投資和利潤。

落實(shí)遠(yuǎn)比計(jì)劃艱難

談到《節(jié)能減排“十二五　”規(guī)劃》的落實(shí)，北京航空航天大學(xué)金融系主任韓立巖對(duì)中國商報(bào)記者表示，在經(jīng)濟(jì)下行、保增長成迫切任務(wù)的大環(huán)境下，“十二五”的節(jié)能任務(wù)相比“十一五”而言，執(zhí)行難度將會(huì)更大。

但他也強(qiáng)調(diào)，在抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長的同時(shí)，“十二五”期間將合理控制固定資產(chǎn)投資增速和火電、鋼鐵、水泥、造紙、印染等重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展規(guī)模，嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，完善新開工項(xiàng)目管理部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和項(xiàng)目審批問責(zé)制。

“這些舉措應(yīng)該說比“十一五”期間更加具體明確。同時(shí)，此次規(guī)劃綜合考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及國家產(chǎn)業(yè)布局等因素，強(qiáng)調(diào)要將國家下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)分解落實(shí)到下一級(jí)政府、有關(guān)部門和重點(diǎn)單位。國務(wù)院每年組織開展省級(jí)人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入政府績效管理，實(shí)行問責(zé)制，并按照有關(guān)規(guī)定對(duì)作出突出成績的地區(qū)、單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)?！?/p>

另外，白炳楠還提出，當(dāng)前整個(gè)節(jié)能行業(yè)還缺少基礎(chǔ)體系來保障行業(yè)的健康發(fā)展，比如節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)體系、節(jié)能的評(píng)價(jià)體系、評(píng)估體系；缺少創(chuàng)新的模式來適應(yīng)節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如破解融資的障礙、資源的有效對(duì)接；缺少權(quán)威的機(jī)構(gòu)來研究節(jié)能行業(yè)的發(fā)展變化。比如梳理節(jié)能行業(yè)工作、歸納存在的問題、找到解決的辦法、制定相關(guān)的政策，這些都缺少專業(yè)的人才去完成相關(guān)的工作。