環(huán)境公益律師夏軍近日致信環(huán)保部部長周生賢，向他提出，通過建立法律意見書制度來防范由環(huán)評審批所引發(fā)的社會不穩(wěn)定風(fēng)險的建議。8月9日，夏軍告訴法制日報記者，建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例修改已經(jīng)啟動，就條例的修改，他提出，要落實公眾參與，引入律師外部監(jiān)督機制。

2002年，環(huán)評法頒布，至今已經(jīng)十年。夏軍認(rèn)為，當(dāng)前的環(huán)境信息公開和環(huán)評公眾參與，面臨著理念、資源、體制、機制的多重障礙，總體上還不能適應(yīng)人民群眾對于建設(shè)法治政府的熱切期望，不能滿足程序正義和環(huán)境正義的嚴(yán)格要求，也因此，導(dǎo)致環(huán)評的公信力遭受嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，“某種意義上已陷入合法性危機”。

“事實上，環(huán)評審批公眾關(guān)注度高、敏感性強、利益關(guān)系復(fù)雜?！毕能姼嬖V法制日報記者，環(huán)評相關(guān)合法性評估以及法律風(fēng)險防控，是工程技術(shù)人員和行政管理干部不能勝任的。他表示，如果主要依靠行政手段實施環(huán)境監(jiān)管，以技術(shù)審查來代替法律審查，由技術(shù)服務(wù)和工程評估機構(gòu)包攬環(huán)評事務(wù)，那不僅無法保障環(huán)評報告、環(huán)評評審的質(zhì)量，而且還會影響環(huán)評審批的合法性和合理性，將嚴(yán)重削弱環(huán)評的客觀性、公正性，大大降低環(huán)境決策的公眾接受度。

“環(huán)評和環(huán)保問題，最讓人擔(dān)心和糾結(jié)的，不是工程和技術(shù)，而是程序和誠信。是無視民意，是麻木不仁?！彼J(rèn)為，如果項目合法性和程序正當(dāng)性可以疏忽；如果民意表達(dá)和反饋對話機制長期不到位；如果信息不對稱、征求公眾意見當(dāng)擺設(shè)、決策暗箱化泛濫開來；如果公眾、企業(yè)、政府之間無法順暢溝通，就很難避免環(huán)境群體事件的發(fā)生。

夏軍向周生賢部長建議，環(huán)保部應(yīng)進一步強化環(huán)境治理中依法行政和風(fēng)險防范的意識，健全科學(xué)民主決策機制，重視律師在環(huán)評公眾參與和相關(guān)合法性審查中的作用，“將律師事務(wù)所法律意見書作為涉及公眾利益建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）的必備附件，將重大建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估納入環(huán)境影響評價。” 夏軍認(rèn)為，律師可以針對公眾參與合法性、選址選線合法性、建設(shè)項目規(guī)劃相符性、企業(yè)環(huán)境守法評估、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，作出專業(yè)化的法律認(rèn)證，提出環(huán)境行政許可的參考意見。

夏軍告訴法制日報記者，建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例已列入國務(wù)院法制辦今年的立法計劃，環(huán)保部也在今年4月啟動該條例的修改。“我在參加環(huán)保部4月的條例修改座談會時，曾提出要加強環(huán)評公眾參與，引入律師外部監(jiān)督機制的建議?！毕能娬f。