“上海市碳排放交易試點管理辦法將于今年年底出臺，目前正在組織專家隊伍討論參與碳排放交易試點的企業(yè)名單，很有可能2013年就開始正式交易?！鄙虾Ｊ刑寂欧沤灰讓＜椅瘑T會一位專家8月6日對記者表示。

　　近日，上海市政府公布了《上海市人民政府關于本市開展碳排放交易試點工作的實施意見》（簡稱《實施意見》），這是“6+1”個碳排放權交易試點（北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市）中，首個對外公開發(fā)布《實施意見》的試點城市。

　　“這是第一個試點城市官方確認的碳排放交易思路，不過，《實施意見》對企業(yè)沒有約束力，真正開展碳排放交易，需要以政府令形式發(fā)布上海市碳排放試點交易管理辦法，或者有配套的地方性法律法規(guī)出臺，對企業(yè)才會有約束力?！敝袆?chuàng)碳投有限公司戰(zhàn)略總監(jiān)錢國強對記者表示。

　　“《實施意見》作為第一份碳排放交易試點城市公開公布的政府文件，還是挺具備劃時代意義的，體現(xiàn)了上海市政府的開放性，要推動碳排放交易，一定要有政府的重視。因為盡管初期的配額是免費發(fā)放的，但長遠來看必然會給有些企業(yè)帶來一定的履約成本增加。所以上海市政府的發(fā)文是很有必要的。”興業(yè)銀行可持續(xù)金融部高級研究員何鑫對記者表示。

　　不過，《實施意見》中關于試點企業(yè)碳排放配額的分配方法、企業(yè)的碳排放報告制度以及第三方核查制度等問題仍有待細化，另外，碳市場的流動性問題也頗受關注。

　　三大問題有待細化

　　《實施意見》中，提及試點企業(yè)碳排放配額的分配方法、企業(yè)的碳排放報告制度以及第三方核查制度三大問題，這三大問題有待上海市碳排放交易試點管理辦法（簡稱“管理辦法”）進行細化。

　　三大問題都與納入試點范圍的企業(yè)有關，記者了解到，試點企業(yè)將在200家左右，具體企業(yè)名單還有待確定。

　　其中，碳排放配額的分配方法尤其受到關注。

　　“原則上，基于2009年-2011年試點企業(yè)二氧化碳排放水平，兼顧行業(yè)發(fā)展階段，適度考慮合理增長和企業(yè)先期節(jié)能減排行動，按各行業(yè)配額分配方法，一次性分配試點企業(yè)2013年-2015年各年度碳排放配額。對部分有條件的行業(yè)，按行業(yè)基準線法則進行配額分配?！薄秾嵤┮庖姟分赋觥?/p>

　　這意味著，大部分行業(yè)將按“歷史排放量分配法”分配配額，而有些行業(yè)將按“行業(yè)基準線法則”分配配額。

　　“個人認可這樣的做法，有些行業(yè)，比如建筑行業(yè)，每平米能耗多少，對于不同級別的酒店標準不一樣，肯定是用基準線法則來衡量更好。而對于直接排放的企業(yè)，比如電廠，在電廠建成之時，就決定了它的能耗水平可能要持續(xù)20多年，如

　　果初級即采用基準線法則分配配額，肯定存在一定的不公平，因為對于效率不同的電廠，成本差異實際上已經在審批電價里得到體現(xiàn)。歐盟EUETS也是運轉了很多年，才開始采用基準線法則?！迸d業(yè)銀行何鑫對記者表示。

　　“簡單來說，基準線法則鼓勵行業(yè)創(chuàng)新，行業(yè)中落后的企業(yè)肯定吃虧，而對于歷史排放量分配法，歷史上排放多的企業(yè)反而占優(yōu)勢，使用哪種方法，就看上海市政府想鼓勵哪些行業(yè)的創(chuàng)新了?！卞X國強對記者表示。

　　“上海市政府肯定首先要考慮到企業(yè)對整個規(guī)則的接受程度，使這套體系先運轉起來，把方案設計得盡可能合理?！焙析卧u論說。

　　接近上海市政府的人士對記者表示，在上海市政府與潛在試點企業(yè)進行訪談的過程中，感覺到企業(yè)對低碳這個事情還是有共識的。

　　“與其消極應對，不如積極應對，要著眼于未來，萬一碳價漲起來，還是有必要做一些準備?！比A能集團一位內部人士對記者表示。

　　有電力企業(yè)甚至希望碳配額分配能為企業(yè)盈利做貢獻，“個人認為，在碳排放交易試點初期，碳配額都是免費發(fā)放的，應該影響不會非常大。最初幾年，預計政府也不會太過為難電力企業(yè)，目前電力企業(yè)也比較艱辛，即使沒有碳減排壓力的話，我們也是發(fā)電發(fā)得越多虧得越多。歐盟EUETS運行初期，也向電力企業(yè)發(fā)放了很多免費配額。”一位電力企業(yè)人士對記者表示。

　　至于企業(yè)的碳排放報告制度以及第三方核查制度，《實施意見》都未有說明，有待管理辦法做出具體規(guī)定。