陸修遠 每經(jīng)記者 趙鵬江蘇攝影報道

　　2010年10月，我國第一批海上風電特許權(quán)項目招標結(jié)果正式出爐。當時，有分析人士認為，此次招標預示著我國海上風電開始進入規(guī)模開發(fā)階段，相關(guān)行業(yè)企業(yè)將步入發(fā)展的快車道。

　　2012年7月，《每日經(jīng)濟新聞》記者探訪位于江蘇鹽城的東臺、大豐兩個首批項目所在地，卻被告知項目至今尚未正式開工，原定的項目選址，目前仍是一片灘涂。而濱海、射陽兩地項目的現(xiàn)狀也是沒有實質(zhì)性進展。

　　當初深受各方關(guān)注，被認為將成為風電發(fā)展新亮點的項目，后續(xù)進展為何如此緩慢？有業(yè)內(nèi)人士表示，管理部門過多造成審批流程復雜、先期規(guī)劃相互沖突等因素，直接造成了項目的命運多舛。

　　而能源經(jīng)濟專家、廈門大學中國能源經(jīng)濟中心主任林伯強在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，成本問題也是導致我國海上風電項目中標項目雖不少，但實際建設進度緩慢的重要原因。

　　審批手續(xù)繁瑣中標兩年尚未開工

　　首輪國家海上風電特許權(quán)項目招標于2010年正式啟動，四個項目分別位于江蘇省鹽城市下轄的濱海、射陽、東臺、大豐四地。競標歷時五個月，20余家投標人參與其中，最終由大唐新能源股份有限公司（01798，HK）、中國電力聯(lián)合體、山東魯能集團有限公司、龍源電力集團股份有限公司（00916，HK，以下簡稱龍源電力）四家分別以每千瓦時0.62元～0.74元的價格中標。

　　記者從一家當時一同中標的負責風電機組設備生產(chǎn)的企業(yè)了解到，由于當初綁定的項目建設方尚未給出進一步關(guān)于項目的規(guī)劃，故相關(guān)設備目前都還尚未正式投入生產(chǎn)，“現(xiàn)在要看他們（中標建設方）在發(fā)改委那邊審批的情況”。

　　大豐市發(fā)改委副主任吳光輝在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，大豐當?shù)赜升堅措娏χ袠说暮Ｉ巷L電國家特許權(quán)項目最快可能在今年8月通過審批，“項目相關(guān)的審批手續(xù)已經(jīng)都報到了國家發(fā)改委，必須拿到核準手續(xù)，才能正式開工”，“應該說一百步已經(jīng)走完九十步了”。

　　當被問及為什么2010年中標的項目直到現(xiàn)在還未通過審批時，吳光輝表示，由于海上風電牽涉到的利益主體和涉及的部門比較多，所以影響了項目的審批進程。他介紹，除海洋局、海事局外；由于最初風電場的選址處于自然保護區(qū)內(nèi)，需要聽取環(huán)保部門的意見進行調(diào)整；生產(chǎn)電力的輸送需要和國家電網(wǎng)協(xié)調(diào)；此外，還牽涉到灘涂圍墾的相關(guān)國家規(guī)劃，“（各部門的）規(guī)劃不太一致，造成了手續(xù)的繁瑣”。即使8月能夠通過發(fā)改委審核，還需要在當?shù)睾Ｑ笙嚓P(guān)主管部門辦理施工許可證，所以樂觀估計，大概要到今年年底才能真正開始動工。

　　成本高企大規(guī)模建設條件不具備

　　吳光輝在采訪中透露，作為國家組織的特許權(quán)招標，地方政府會盡最大的力氣進行幫助和推動，但關(guān)于中標之后，項目選址的變更等所帶來的成本提高，還是要由企業(yè)來承擔。

　　當《每日經(jīng)濟新聞》記者試圖聯(lián)系負責大豐海上風電項目的江蘇海上龍源風力發(fā)電有限公司了解情況時，卻被龍源電力集團辦公室告知，由于目前公司正處于再融資前的靜默期，故暫不接受采訪。

　　事實上，外界此前一直對首輪海上風電特許權(quán)項目的中標價格存疑，認為中標價格低于實際項目的運營成本，已接近陸上風電水平，不符合海上風電項目建設和維護成本更高的實際情況，可能會造成中標企業(yè)盈利困難。

　　長江證券分析師劉元瑞在其研報中提到：盡管海上風電具有更高的效率，但是建設成本（1.5萬元/千瓦～2萬元/千瓦）是陸上風電的2～3倍。同時，由于遠離海岸，維護需要特殊的設備和運輸工具，并網(wǎng)也需要進行額外投入。

　　就此，《每日經(jīng)濟新聞》記者請教了能源經(jīng)濟專家、廈門大學中國能源經(jīng)濟中心主任林伯強，他指出：“（海上風電項目）目前真正大規(guī)模運行的條件還不具備”。由于目前還沒有出臺針對海上風電的上網(wǎng)定價，鑒于其較高的施工、維護成本，林伯強覺得，目前參與海上風電項目的企業(yè)，更多只是抱著“做做看”的心理。

　　“審批跟最后建設可能不一樣，而最終建了，建多少也不一定”。即使到目前為止首批國家特許權(quán)項目沒有實質(zhì)性進展，但近期各地依然有新的眾多海上風電項目不斷中標，對此林伯強認為，這么做的主要目的在于“圈地、占地盤”，“做這個現(xiàn)在還不掙錢，先把地占下來再說”是這些企業(yè)眼下的心態(tài)。

　　作為資本密集型的清潔能源產(chǎn)業(yè)，海上風電需要大量資金以及電價方面的支持。林伯強指出，目前海上風電產(chǎn)業(yè)最需要的，就是專門的上網(wǎng)定價補貼措施，如果沒有這些措施的扶持，即使相關(guān)政府部門的審批效率再高，這個產(chǎn)業(yè)也很難實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。

　　海上風電潛力大如何利用待探索

　　我國風能資源豐富，可開發(fā)利用的風能儲量約10億千瓦。其中，陸地上風能儲量約2.53億千瓦，海上可開發(fā)和利用的風能儲量約7.5億千瓦。

　　海上風電項目相較陸上風電具有先天優(yōu)勢：不占地、風速高、沙塵少、電量大和運行穩(wěn)定等特點，同時能夠減少機組的磨損，延長風力發(fā)電機組的使用壽命，適合大規(guī)模開發(fā)。浙江沿海安裝1.5兆瓦風機，每年陸上可發(fā)電1800～2000小時，海上可以則可以達到2000～2300小時，海上風電一年能多發(fā)電45萬千瓦時。且由于海上風能資源最豐富的東南沿海地區(qū)，毗鄰用電需求大的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，可以實現(xiàn)就近消化，降低輸送成本，所以發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

　　但同時必須認識到，目前海上風電在我國仍處于起步階段，已正式投產(chǎn)的項目少之又少，有經(jīng)驗的企業(yè)不多，技術(shù)、施工、設備等方面還有較大的提升空間。不同主管部門之間關(guān)于項目及周邊環(huán)境的整體規(guī)劃的協(xié)調(diào)尚需磨合。

　　根據(jù)“十二五”規(guī)劃，到2015年，全國風電規(guī)劃裝機9000萬千瓦，其中海上風電500萬千瓦，形成海上風電的成套技術(shù)并建立完整產(chǎn)業(yè)鏈；2015年后，中國海上風電將進入規(guī)模化發(fā)展階段，達到國際先進技術(shù)水平；到2020年全國風電規(guī)劃裝機1.5億千瓦，其中含海上風電3000萬千瓦。

　　對于相關(guān)主管部門及已進入海上風電領(lǐng)域的企業(yè)來說，如何做好、做大這一產(chǎn)業(yè)，還有不少功課要做。