排污權(quán)違法排污的權(quán)力

　　排污權(quán)是指排污單位按照國(guó)家或者地方排放標(biāo)準(zhǔn)以及污染物排放總量控制指標(biāo)的要求，在排污許可核定的排污量范圍內(nèi)獲得直接或間接排放污染物的權(quán)力。但獲得排污權(quán)必須滿足達(dá)標(biāo)排放、符合總量控制指標(biāo)要求、依法取得等基本前提。

　　本質(zhì)是促進(jìn)污染減排

　　排污權(quán)交易是環(huán)境資源領(lǐng)域一項(xiàng)重大的、基礎(chǔ)性的制度改革和機(jī)制創(chuàng)新，其本質(zhì)是探索運(yùn)用市場(chǎng)手段有效配置環(huán)境資源，促進(jìn)污染減排，促進(jìn)企業(yè)珍惜環(huán)境資源、建立起環(huán)境資源成本合理負(fù)擔(dān)機(jī)制、盤(pán)活污染排放總量指標(biāo)、降低污染減排的社會(huì)總成本。

　　相關(guān)配套正在最后完善

　　成都作為四川省排污權(quán)交易試點(diǎn)地區(qū)，其相關(guān)政策措施和辦法已經(jīng)過(guò)多年的調(diào)研和論證，也向相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)和社會(huì)公眾廣泛征求了意見(jiàn)，目前相關(guān)配套細(xì)則正在進(jìn)行最后完善，待批準(zhǔn)后將加快推進(jìn)實(shí)施。

　　日前，成都出臺(tái)《成都市排污權(quán)交易管理規(guī)定》，相關(guān)實(shí)施細(xì)則正在做最后完善，排污權(quán)交易呼之欲出。昨日，成都市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人接受成都商報(bào)記者專(zhuān)訪時(shí)表示，排污權(quán)不是違法排污的權(quán)力，而是要滿足達(dá)標(biāo)排放、符合總量控制要求、依法取得等基本前提。成都將于8月1日起實(shí)施排污權(quán)交易試點(diǎn)。

　　達(dá)標(biāo)排放是基本前提

　　成都商報(bào)：排污權(quán)交易到底是什么？

　　有關(guān)負(fù)責(zé)人：準(zhǔn)確地說(shuō)，排污權(quán)是指排污單位按照國(guó)家或者地方排放標(biāo)準(zhǔn)以及污染物排放總量控制指標(biāo)的要求，在排污許可核定的排污量范圍內(nèi)獲得直接或間接排放污染物的權(quán)力。但獲得排污權(quán)必須滿足達(dá)標(biāo)排放、符合總量控制指標(biāo)要求、依法取得等基本前提。

　　成都商報(bào)：就是說(shuō)，如果企業(yè)排放不達(dá)標(biāo)，花再多錢(qián)也買(mǎi)不到排污權(quán)指標(biāo)？

　　有關(guān)負(fù)責(zé)人：當(dāng)然。達(dá)標(biāo)排放是所有企業(yè)必須滿足的環(huán)境基本要求，是環(huán)境保護(hù)法的基本規(guī)定。你污染排放都不達(dá)標(biāo)，當(dāng)然不會(huì)讓你排污了。另外，即使你已經(jīng)依法取得了排污權(quán)，以后排放如果超標(biāo)，也要依法進(jìn)行查處。排污權(quán)不是違法排污的權(quán)力，有了排污權(quán)也要依法達(dá)標(biāo)排放。

　　成都商報(bào)：總量控制要求又是指什么？

　　有關(guān)負(fù)責(zé)人：就是說(shuō)，排污權(quán)交易是在區(qū)域環(huán)境容量或者污染物排放總量控制指標(biāo)確定的前提下進(jìn)行的。企業(yè)的排污權(quán)指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)保行政主管部門(mén)核準(zhǔn)的排污量，在環(huán)境交易機(jī)構(gòu)通過(guò)場(chǎng)內(nèi)交易獲取，并由區(qū)（市）縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)以排污許可證方式予以確認(rèn)。這個(gè)排污量必須符合污染物排放總量控制指標(biāo)。

　　我們還規(guī)定，排污單位超過(guò)所持排污權(quán)指標(biāo)排放主要污染物的，由市或區(qū)（市）縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)按照權(quán)限責(zé)令其限期治理；逾期未完成治理的，依法予以處理。
國(guó)內(nèi)外實(shí)踐證明有效

　　成都商報(bào)：排污權(quán)交易在國(guó)內(nèi)外有成功的經(jīng)驗(yàn)嗎？

　　有關(guān)負(fù)責(zé)人：當(dāng)然有。從國(guó)際上看，美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)家相繼實(shí)施了排污權(quán)交易，促進(jìn)了污染減排，提高了污染治理效率?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)東中西部一些省份也開(kāi)展了試點(diǎn)工作。

　　成都商報(bào)：國(guó)內(nèi)試點(diǎn)地區(qū)的成效怎么樣？

　　有關(guān)負(fù)責(zé)人：據(jù)我們了解，截至2012年3月，浙江省已累計(jì)開(kāi)展排污權(quán)有償使用6143筆，繳納有償使用費(fèi)10.2億元，排污權(quán)交易1683筆，交易額3.5億元，兩項(xiàng)合計(jì)突破13.7億元。全省已有170家排污單位通過(guò)排污權(quán)抵押，獲得銀行貸款10.4億元。截至2012年3月底，重慶市共組織排污權(quán)交易活動(dòng)216次，成交總金額2527.9萬(wàn)元，基本上實(shí)現(xiàn)了工業(yè)項(xiàng)目新增排污指標(biāo)由行政無(wú)償分配向通過(guò)交易有償獲取的轉(zhuǎn)變。從試點(diǎn)地區(qū)工作開(kāi)展情況看，都取得了一定經(jīng)驗(yàn)和成效，將為實(shí)現(xiàn)走上一條代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的綠色發(fā)展之路奠定基礎(chǔ)。

　　總量控制　分步實(shí)施

　　成都商報(bào)：成都實(shí)施排污權(quán)交易準(zhǔn)備了多久呢？

　　有關(guān)負(fù)責(zé)人：2005年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕39號(hào)），首次提出了“有條件的地區(qū)和單位可實(shí)行二氧化硫等排污權(quán)交易”。2009年中央政府工作報(bào)告中要求“積極開(kāi)展排污權(quán)交易試點(diǎn)”，2010年中央政府工作報(bào)告提出“擴(kuò)大排污權(quán)交易試點(diǎn)”，之后更多的具體意見(jiàn)提了出來(lái)。我們也在一直關(guān)注，一直在做準(zhǔn)備。

　　成都商報(bào)：目前相關(guān)制度和辦法是否已準(zhǔn)備就緒？

　　有關(guān)負(fù)責(zé)人：我們近幾年做了大量的調(diào)研和論證，相關(guān)政策措施和辦法也向相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)和社會(huì)公眾廣泛征求了意見(jiàn)，應(yīng)該說(shuō)相關(guān)制度和措施已經(jīng)初步建立，比如《成都市排污權(quán)交易管理規(guī)定》中，對(duì)排污權(quán)指標(biāo)管理、 排污權(quán)交易等都做了明確規(guī)定，如交易方式是網(wǎng)絡(luò)競(jìng)拍、電子競(jìng)價(jià)等公開(kāi)競(jìng)價(jià)方式。

　　作為四川省政府批準(zhǔn)的排污權(quán)交易試點(diǎn)地區(qū)，目前有關(guān)配套細(xì)則正在進(jìn)行最后完善，待批準(zhǔn)后將加快推進(jìn)實(shí)施。總體上遵循總量控制、分步實(shí)施、重點(diǎn)推進(jìn)、場(chǎng)內(nèi)交易、自愿合法、公平效率等原則。