近年來，我國(guó)水利自然災(zāi)害頻頻發(fā)生：從2007年川渝百年不遇大旱到2010年西南五省區(qū)特大春旱，從2008年南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害到2010年舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害，從2010年江西唱?jiǎng)P堤潰堤到2011年南方旱澇急轉(zhuǎn)及多地都市暴雨成災(zāi)，多發(fā)頻發(fā)的極端天氣事件，使我國(guó)防御干旱和洪澇災(zāi)害所面臨的形勢(shì)越來越嚴(yán)峻。諸多因素促使十二五規(guī)劃成了“水利十二五”。

    而此前，2011年“中央一號(hào)文件”首次聚焦水利建設(shè)，“中央一號(hào)文件”和中央水利工作會(huì)議都將水利問題提到了前所未有的高度，提出未來10年水利投資將達(dá)到4萬億元，這是我國(guó)繼應(yīng)對(duì)2008年金融危機(jī)之后的又一個(gè)4萬億計(jì)劃。如此大規(guī)模的水利投資必然會(huì)帶來多方面的影響，這些影響可以歸結(jié)為兩種效應(yīng)：一是水利投資的前向效應(yīng)，即水利投資的防洪除澇、供水、農(nóng)田灌溉、水土保持等效應(yīng)；二是水利投資的后向效應(yīng)，即水利投資對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)，如劉倫武(2010)的研究表明，包括水利建設(shè)在內(nèi)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會(huì)對(duì)農(nóng)村消費(fèi)水平帶來較大的拉動(dòng)效應(yīng)。本文主要分析大規(guī)模水利投資的后向效應(yīng)。

水利“十二五”中國(guó)水利投資逐步加大

    水利投資的步伐從未停止

    建國(guó)以來，我國(guó)水利投資清晰地顯現(xiàn)出周期特征。按“波谷—波谷”計(jì)算，從1950年開始，我國(guó)水利投資大概經(jīng)歷了1950年至1962年，1962至1968年，1968至1982年和1990至2006年4個(gè)完整的波動(dòng)周期和1981年至1990年將近10年的低投資水平期。在四個(gè)完整的投資波動(dòng)周期中，最長(zhǎng)的周期為16年，最短的6年，平均波長(zhǎng)為11年。

    截至2010年，我國(guó)用于水利建設(shè)的投資總額為14248.6億元。這一階段，水利投資建設(shè)的重點(diǎn)是對(duì)大江大河的治理，投資的主要特點(diǎn)是單個(gè)工程項(xiàng)目投資額巨大。下一步，隨著中小河流治理、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村水利建設(shè)等量大、點(diǎn)多、面廣的水利建設(shè)任務(wù)的實(shí)施，水利建設(shè)投資將出現(xiàn)但項(xiàng)工程投資規(guī)模減少，總體投資規(guī)模顯著增大的變化趨勢(shì)。

    2000～2010年，與水利投資直接相關(guān)的受災(zāi)面積、水土流失面積等指標(biāo)中，旱澇災(zāi)害受災(zāi)面積則從2000年的5469萬公頃減少到2010年的3743萬公頃；水土流失治理面積由2000年的8096萬公頃增加到2010年的10680萬公頃，年均增加2.81%，農(nóng)林牧漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到極大改善，防洪、防澇、抵御自然災(zāi)害的能力明顯增強(qiáng)。2000～2010年，糧食、木材等各種農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值從2000年的24916億元提高到2010年的69320億元，糧食、木材、牛羊出欄、淡水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量顯著增加，水利投資有力地支撐和促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

    水利投資的影響

    首先，水利投資對(duì)農(nóng)林牧漁業(yè)的后向效應(yīng)是顯著的，水利投資不管是用于灌溉、防洪除澇、水利管理還是節(jié)水專用設(shè)備，農(nóng)業(yè)部門都是最直接的受益者，這也解釋了我國(guó)為什么要將水利建設(shè)提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。

    其次，水利投資對(duì)化學(xué)工業(yè)、金屬冶煉業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)以及物流業(yè)的后向效應(yīng)比較大，這充分說明了水利行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中消耗了大量的生產(chǎn)資料，帶動(dòng)了上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效地拉動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    最后，水利投資還大幅增加了居民收入，水利建設(shè)需要大量的勞動(dòng)力，長(zhǎng)期以來水利建設(shè)雇用了大量的農(nóng)村和城市中的剩余勞動(dòng)力，極大地緩解了社會(huì)就業(yè)壓力。

    未來中央水利投資格局

    長(zhǎng)期以來，財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金構(gòu)成我國(guó)中央水利建設(shè)資金的主要來源。中央財(cái)政投入對(duì)我國(guó)水利建設(shè)發(fā)揮了決定性作用，相關(guān)的投入政策也成為決定我國(guó)水利建設(shè)成效的重要因素。

    第一，預(yù)算內(nèi)投資。中央水利預(yù)算內(nèi)投資主要包括水利固定資產(chǎn)投資、財(cái)政專項(xiàng)投資兩部分。2011年中央1號(hào)文件明確要求：“各級(jí)財(cái)政對(duì)水利投入的總量和增幅要有明顯提高。進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國(guó)家固定資產(chǎn)投資中的比重。大幅度增加中央和地方財(cái)政專項(xiàng)水利資金。”2010年我國(guó)安排中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資3926億元，2011年中央預(yù)算內(nèi)基建投資約為3800多億元。預(yù)計(jì)“十二五”時(shí)期中央預(yù)算內(nèi)基建投資可達(dá)約20000億元，年均4000億元；“十三五”時(shí)期中央預(yù)算內(nèi)基建投資可達(dá)約25000億-30000億元，年均5000億-6000億元。2010年以前，水利固定資產(chǎn)投資占中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資總額的18%-20%。今后一段時(shí)期，水利建設(shè)資金在中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資中的比重應(yīng)提高到25%以上。按照這一比例測(cè)算，“十二五”時(shí)期中央水利固定資產(chǎn)投資規(guī)?？蛇_(dá)5000億元，年均1000億元；“十三五”時(shí)期中央水利固定資產(chǎn)投資規(guī)?？蛇_(dá)6250億-7500億元，年均1250億-1500億元。

    近年來，財(cái)政專項(xiàng)資金用于水利建設(shè)的投資逐年增加，且增長(zhǎng)空間較大。目前已有財(cái)政專項(xiàng)資金渠道的項(xiàng)目包括小型病險(xiǎn)水庫(kù)、中小河流治理、小型農(nóng)田水利、中型灌區(qū)等，2009年資金規(guī)模已達(dá)到153.4億元。要穩(wěn)定和擴(kuò)大水利財(cái)政專項(xiàng)投資，關(guān)鍵在于能否超前謀劃，做實(shí)有效需求，提出一批符合國(guó)家投資方向和政策、有利于改善民生的投資項(xiàng)目。一方面爭(zhēng)取大幅度增加小型農(nóng)田水利、中小河流治理、中型灌區(qū)投資規(guī)模，繼續(xù)安排小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固；另一方面按照財(cái)政專項(xiàng)資金投向，積極開辟山洪災(zāi)害、坡耕地綜合整治、農(nóng)村排水河道整治、農(nóng)村水電增效減排等專項(xiàng)，預(yù)計(jì)2011-2015年可落實(shí)投資1000億-2000億元，年均200億-400億元；2011-2015年可落實(shí)投資1500億-2500億元，年均300億-500億元。

    第二，政府性基金。目前，水利具有一定規(guī)模的政府性基金包括水利建設(shè)基金（含水利建設(shè)專項(xiàng)資金、防洪保安資金等）、重大水利工程建設(shè)基金、南水北調(diào)建設(shè)基金等。水利建設(shè)基金是1997年建立的專項(xiàng)用于水利建設(shè)的資金，2009年中央水利建設(shè)基金使用規(guī)模為21.9億元?！端ㄔO(shè)基金籌集和使用管理辦法》（財(cái)綜[2011]2號(hào)）明確中央水利建設(shè)基金從車輛購(gòu)置稅收入中定額提取，定額標(biāo)準(zhǔn)按照2010年車輛購(gòu)置稅收入1792億元的3%計(jì)算，中央水利建設(shè)基金每年從車輛購(gòu)置稅收入征收資金規(guī)模應(yīng)超過50億元。保守測(cè)算，“十二五”時(shí)期中央水利建設(shè)基金征收規(guī)?？蛇_(dá)300億元，年均60億元；“十三五”時(shí)期中央水利建設(shè)基金征收規(guī)模可達(dá)400億元，年均80億元。