2012年聯(lián)合國首輪氣候變化談判25日晚在德國波恩閉幕。經(jīng)過近兩周的艱難談判，去年德班氣候大會確立的“加強行動德班平臺特設(shè)工作組”(以下簡稱“德班平臺”)最終達成談判議程，并確定了主席團成員。
　　

　　本輪波恩會議是“德班平臺”首次亮相國際舞臺，因而廣受關(guān)注。按照德班大會決議，“德班平臺”的主要任務(wù)是在2015年前達成一個適用于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(以下簡稱《公約》)所有締約方的法律文件或法律成果，作為2020年后各方加強《公約》實施、減控溫室氣體排放和應(yīng)對氣候變化的依據(jù)。
　　

　　《公約》秘書處執(zhí)行秘書菲格雷斯在當天的新聞發(fā)布會上說，締約各方已就“德班平臺”工作議程達成一致，向2015年達成一份新國際氣候協(xié)定的目標邁出第一步。雖然過程相當艱難，談判進度也不如預(yù)期，但各方反復(fù)磋商有助于更加深入地了解彼此的立場和關(guān)切。

　　
　　中國應(yīng)對氣候變化首席談判代表、中國代表團團長蘇偉告訴記者，圍繞“德班平臺”談什么、怎么談的問題，與會代表激烈交鋒。表面上看這似乎只是程序之爭，但它實質(zhì)上關(guān)系到這一新的談判軌道是否繼續(xù)堅持《公約》和《京都議定書》(以下簡稱《議定書》)所確立的公平和“共同但有區(qū)別責任”的原則，是否全面理解和落實德班會議共識等根本性問題。
　　

　　他說，波恩談判出現(xiàn)一種動向，部分發(fā)達國家抓住“德班平臺”成果“適用于所用締約方”這句話大做文章，試圖拖延并最終在今年年底草草結(jié)束既有的“雙軌制”談判，即《公約》長期合作工作組和《議定書》特設(shè)工作組的運作，將重心轉(zhuǎn)移到“德班平臺”上去，從而逃避原來的法定義務(wù)，拋棄或弱化既有成果和承諾，模糊發(fā)達國家和發(fā)展中國家要承擔的不同責任。

　　
　　確定“德班平臺”主席團成員也成為貫穿整個會議的熱點。各區(qū)域組圍繞人選問題互不相讓，多次協(xié)商仍無定論。這一僵局直到會議最后一天傍晚才被打破。考慮到各方平衡和主席一職的敏感性，會議決定采取聯(lián)席主席制，第一年的會議主席由印度和挪威代表共同擔任。

　　
　　關(guān)于《議定書》工作組，波恩會議沒有達成顯著成果，但菲格雷斯說，與會各方在去年德班大會確定延續(xù)《議定書》第二承諾期的基礎(chǔ)上，在《議定書》修正案、兩個承諾期的銜接、發(fā)達國家減排指標等問題上“明確了更多的法律和技術(shù)細節(jié)”，為今年年底多哈氣候大會正式批準《議定書》第二承諾期做了準備。
　　

　　中國外交部氣候變化談判特別代表李燕端告訴記者，《議定書》工作組談判聚焦四大問題，包括附件一國家(主要是發(fā)達國家)的減排指標、第二承諾期長度(5年或8年)、不參加第二承諾期的國家能否享用《議定書》下靈活機制和《議定書》修正案的法律效力。過去兩周，與會代表就此展開了深入討論，但沒有達成共識。
　　

　　本次波恩會議5月14日至25日舉行，是去年德班大會后的第一輪正式談判，共有來自180多個國家和地區(qū)的近3000名政府、公益組織和企業(yè)代表與會。