2012年聯(lián)合國(guó)首輪氣候變化談判25日晚在德國(guó)波恩閉幕。經(jīng)過(guò)近兩周的艱難談判，去年德班氣候大會(huì)確立的“加強(qiáng)行動(dòng)德班平臺(tái)特設(shè)工作組”(以下簡(jiǎn)稱“德班平臺(tái)”)最終達(dá)成談判議程，并確定了主席團(tuán)成員。
　　

　　本輪波恩會(huì)議是“德班平臺(tái)”首次亮相國(guó)際舞臺(tái)，因而廣受關(guān)注。按照德班大會(huì)決議，“德班平臺(tái)”的主要任務(wù)是在2015年前達(dá)成一個(gè)適用于《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》)所有締約方的法律文件或法律成果，作為2020年后各方加強(qiáng)《公約》實(shí)施、減控溫室氣體排放和應(yīng)對(duì)氣候變化的依據(jù)。
　　

　　《公約》秘書(shū)處執(zhí)行秘書(shū)菲格雷斯在當(dāng)天的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，締約各方已就“德班平臺(tái)”工作議程達(dá)成一致，向2015年達(dá)成一份新國(guó)際氣候協(xié)定的目標(biāo)邁出第一步。雖然過(guò)程相當(dāng)艱難，談判進(jìn)度也不如預(yù)期，但各方反復(fù)磋商有助于更加深入地了解彼此的立場(chǎng)和關(guān)切。

　　
　　中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化首席談判代表、中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)蘇偉告訴記者，圍繞“德班平臺(tái)”談什么、怎么談的問(wèn)題，與會(huì)代表激烈交鋒。表面上看這似乎只是程序之爭(zhēng)，但它實(shí)質(zhì)上關(guān)系到這一新的談判軌道是否繼續(xù)堅(jiān)持《公約》和《京都議定書(shū)》(以下簡(jiǎn)稱《議定書(shū)》)所確立的公平和“共同但有區(qū)別責(zé)任”的原則，是否全面理解和落實(shí)德班會(huì)議共識(shí)等根本性問(wèn)題。
　　

　　他說(shuō)，波恩談判出現(xiàn)一種動(dòng)向，部分發(fā)達(dá)國(guó)家抓住“德班平臺(tái)”成果“適用于所用締約方”這句話大做文章，試圖拖延并最終在今年年底草草結(jié)束既有的“雙軌制”談判，即《公約》長(zhǎng)期合作工作組和《議定書(shū)》特設(shè)工作組的運(yùn)作，將重心轉(zhuǎn)移到“德班平臺(tái)”上去，從而逃避原來(lái)的法定義務(wù)，拋棄或弱化既有成果和承諾，模糊發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家要承擔(dān)的不同責(zé)任。

　　
　　確定“德班平臺(tái)”主席團(tuán)成員也成為貫穿整個(gè)會(huì)議的熱點(diǎn)。各區(qū)域組圍繞人選問(wèn)題互不相讓，多次協(xié)商仍無(wú)定論。這一僵局直到會(huì)議最后一天傍晚才被打破。考慮到各方平衡和主席一職的敏感性，會(huì)議決定采取聯(lián)席主席制，第一年的會(huì)議主席由印度和挪威代表共同擔(dān)任。

　　
　　關(guān)于《議定書(shū)》工作組，波恩會(huì)議沒(méi)有達(dá)成顯著成果，但菲格雷斯說(shuō)，與會(huì)各方在去年德班大會(huì)確定延續(xù)《議定書(shū)》第二承諾期的基礎(chǔ)上，在《議定書(shū)》修正案、兩個(gè)承諾期的銜接、發(fā)達(dá)國(guó)家減排指標(biāo)等問(wèn)題上“明確了更多的法律和技術(shù)細(xì)節(jié)”，為今年年底多哈氣候大會(huì)正式批準(zhǔn)《議定書(shū)》第二承諾期做了準(zhǔn)備。
　　

　　中國(guó)外交部氣候變化談判特別代表李燕端告訴記者，《議定書(shū)》工作組談判聚焦四大問(wèn)題，包括附件一國(guó)家(主要是發(fā)達(dá)國(guó)家)的減排指標(biāo)、第二承諾期長(zhǎng)度(5年或8年)、不參加第二承諾期的國(guó)家能否享用《議定書(shū)》下靈活機(jī)制和《議定書(shū)》修正案的法律效力。過(guò)去兩周，與會(huì)代表就此展開(kāi)了深入討論，但沒(méi)有達(dá)成共識(shí)。
　　

　　本次波恩會(huì)議5月14日至25日舉行，是去年德班大會(huì)后的第一輪正式談判，共有來(lái)自180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的近3000名政府、公益組織和企業(yè)代表與會(huì)。