合同能源管理作為通過節(jié)能效益分享回收投資和獲得合理利潤的方式，是一種運用市場手段促進節(jié)能改造的服務(wù)機制，應(yīng)大力推廣應(yīng)用。

　　占城鎮(zhèn)建筑總量不到3％、總量約4億到5億平方米的大型公共建筑(單體規(guī)模大于兩萬平方米、且采用中央空調(diào)的公共建筑)單位面積能耗高，但節(jié)能潛力巨大。

　　據(jù)統(tǒng)計，我國大型公共建筑平均能耗為101.77kWh/平方米·年，與我國城鎮(zhèn)住宅單位面積能耗17.4kWh/平方米·年相比，大型公共建筑的平均能耗是城鎮(zhèn)住宅的5～10倍。據(jù)測算，公共建筑節(jié)能潛力普遍在30％以上，有些大型公共建筑甚至可達50％以上。

　　在我國大型公共建筑和政府機構(gòu)辦公建筑節(jié)能改造工作中，合同能源管理模式并未得到廣泛應(yīng)用，原因何在？

　　第一，單個項目商業(yè)合同額低，企業(yè)積極性不高。同樣是節(jié)能改造，工業(yè)節(jié)能與建筑節(jié)能的合同額相差甚遠，工業(yè)節(jié)能項目的合同額通常在千萬級，而建筑節(jié)能項目的合同額往往只有數(shù)十萬元。

　　第二，建筑節(jié)能綜合改造難度大。建筑節(jié)能綜合改造包括建筑外圍護結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備系統(tǒng)、室內(nèi)環(huán)境調(diào)節(jié)裝置、系統(tǒng)運行控制調(diào)節(jié)措施以及建筑設(shè)施運行管理等多個環(huán)節(jié)，各項技術(shù)有機結(jié)合才能達到節(jié)能效果，過程十分復(fù)雜。目前，行業(yè)內(nèi)這樣的公司還不多，多數(shù)節(jié)能公司只能提供單一產(chǎn)品或一兩項技術(shù)，建筑節(jié)能改造中往往只能完成一些最容易的環(huán)節(jié)。

　　第三，綜合改造周期長、回報慢。綜合改造是解決建筑節(jié)能問題的根本途徑。建筑節(jié)能改造工作涉及現(xiàn)場測試和診斷、方案分析、圖紙設(shè)計、產(chǎn)品選購、工程實施、系統(tǒng)調(diào)試直至常年運行維護的全過程。從前期洽談直至投入運營，少則一兩年，多則四五年，而且不能影響業(yè)主的正常辦公和經(jīng)營。

　　此外，綜合改造投入較大，特別是建筑幕墻、門窗、保溫等改造是節(jié)能的基礎(chǔ)，單純計算投資回報期往往在10年以上，見效較慢。

　　第四，缺乏約束和懲罰機制。建筑節(jié)能是一個市場機制部分失靈的領(lǐng)域，激勵和約束必須并重才能達到預(yù)期效果。

　　目前，國內(nèi)針對建筑節(jié)能已出臺了一系列鼓勵和獎勵政策，極大地推動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進步。但是，目前針對不節(jié)能建筑的約束極為缺失，尤其是對管理和使用的約束幾乎是“真空”。據(jù)測算，運行維護和使用者的節(jié)能意識對建筑節(jié)能的影響程度高達36％。

　　政府機構(gòu)辦公建筑是公共建筑中節(jié)能資金來源最為穩(wěn)定的部分，合同能源管理的投資風(fēng)險較小。

　　因此，業(yè)內(nèi)專家建議借鑒美國經(jīng)驗，把政府機構(gòu)辦公建筑作為合同能源管理的突破口，由合同能源管理公司和政府機構(gòu)簽訂長期的綜合改造合同，全面進行綜合改造而不是局部或單項改造。

　　能耗定額是非常有效的約束機制，但由于建筑的復(fù)雜性，而且國際上沒有成熟的先例可以借鑒，能耗定額的出臺需要較長過程。

　　在此之前，專家建議推行公共建筑能耗公示制度，定期在重要媒體上公布相關(guān)公共建筑的名稱、業(yè)主以及單位建筑面積能耗3項信息。同時，相關(guān)部門應(yīng)盡快配套出臺公共建筑能耗公示懲罰細則，明確責(zé)任。

　　目前，我國對建筑節(jié)能改造的補貼力度偏小，專家建議適當加大對建筑節(jié)能改造的補貼力度，尤其是提高采用合同能源管理模式的補貼標準。同時，為鼓勵綜合改造，建議對達到改造規(guī)?；蛘吖?jié)能量的建筑節(jié)能項目給予額外補貼。

　　專家認為，通過適度提高公共建筑的水、電、氣價格，比如采用階梯價格等，可提高運行維護和使用者的節(jié)能意識，最終引導(dǎo)建筑節(jié)能依賴市場機制解決。