山西省發(fā)改委在日前召開(kāi)的山西省廢棄礦渣(山)及污染損毀土地綜合開(kāi)發(fā)利用建設(shè)方案論壇會(huì)上透露，全省塌陷、裂縫、污染損毀土地已達(dá)1.2萬(wàn)公頃之多，除此之外，技術(shù)、資金、產(chǎn)業(yè)管制和動(dòng)力機(jī)制等重重枷鎖，使得生態(tài)赤字5倍于全國(guó)的能源重化工基地山西，亟需一場(chǎng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的拯救。

　　山西省社科院社會(huì)學(xué)所研究員陳新鳳引述相關(guān)統(tǒng)計(jì)表示，山西三分之二的縣單元水資源超載，二分之一的縣單元土地資源超載，生態(tài)赤字是全國(guó)的5倍，萬(wàn)元GDP能耗和二氧化硫排放量是全國(guó)平均水平的2倍以上，采煤形成的采空區(qū)2萬(wàn)平方公里。大量消耗資源污染環(huán)境的生產(chǎn)消費(fèi)模式?jīng)Q定了山西必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

　　據(jù)山西省社科院能源經(jīng)濟(jì)研究所能源政策室主任葛維琦介紹，僅山西焦煤集團(tuán)每年固廢處置量就達(dá)約2000多萬(wàn)噸，固體廢物累積堆存量約1.64億噸，占地近400公頃，相當(dāng)于560個(gè)足球場(chǎng)，若按開(kāi)采1萬(wàn)噸煤塌陷土地0.37公頃估算，今后每年還有大量的新增采煤塌陷。

　　葛維琦認(rèn)為，科技創(chuàng)新對(duì)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐乏力，制約了綠色開(kāi)采、廢棄資源綜合利用產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，同時(shí)地面煤層氣采氣權(quán)審批、燃?xì)馐袌?chǎng)準(zhǔn)入等方面也面臨諸多限制也導(dǎo)致山西循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力倍增。

　　陳新鳳認(rèn)為，煤層氣行業(yè)缺少企業(yè)準(zhǔn)入門檻和有效監(jiān)管辦法，大量煤層氣自采自用或無(wú)效排放；國(guó)家對(duì)煤層氣的市場(chǎng)價(jià)格政策機(jī)制尚未構(gòu)建，現(xiàn)有的財(cái)稅優(yōu)惠政策扶持力度不夠，規(guī)模開(kāi)發(fā)缺乏動(dòng)力；“兩權(quán)”紛爭(zhēng)長(zhǎng)期存在，妨礙地方積極性發(fā)揮；循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度不完善，這些都在一定程度上影響了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。

　　葛維琦建議可允許滿足一定資質(zhì)條件的企業(yè)以取得開(kāi)采權(quán)的煤炭資源為抵押物向金融機(jī)構(gòu)貸款，允許在資源資本市場(chǎng)發(fā)放企業(yè)資源債券，債券可以在市場(chǎng)上交易。

　　陳新鳳亦表示，對(duì)于符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本原則的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、清潔生產(chǎn)和“零排放”等減量化項(xiàng)目，對(duì)廢舊汽車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床等產(chǎn)品的再制造和輪胎翻新等再利用項(xiàng)目，以及廢舊物資、大宗產(chǎn)業(yè)廢棄物、建筑廢棄物、農(nóng)林廢棄物等資源化利用項(xiàng)目應(yīng)安排資金予以傾斜支持，發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)投資的帶動(dòng)作用，采用直接投資、投資入股、投資補(bǔ)助、貸款貼息、特別流轉(zhuǎn)金等多種投入方式予以支持。

　　此外，陳新鳳認(rèn)為，應(yīng)優(yōu)先支持企業(yè)開(kāi)發(fā)和使用節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，建立和完善高耗能、高污染行業(yè)信貸退出機(jī)制，優(yōu)先滿足與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的信貸需求，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)的捆綁綜合授信。

　　陳新鳳表示，可參照新疆天然氣的辦法，開(kāi)征煤層氣資源稅并實(shí)行資源稅從價(jià)計(jì)征，同時(shí)加強(qiáng)排污收費(fèi)定價(jià)，全面開(kāi)征氮、磷排污費(fèi)；逐步推行廢物處理產(chǎn)業(yè)化，如加快從垃圾分類到產(chǎn)業(yè)化處理的市場(chǎng)化進(jìn)程，建立排污權(quán)交易制度，“山西要研究開(kāi)展化學(xué)需氧量排放指標(biāo)初始分配有償試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大到氨氮、總磷排放指標(biāo)。”