國家能源局表示，“十二五”期間，我國將建立能源消費總量預(yù)測預(yù)警制度，形成倒逼機制。同時，國家能源局也發(fā)布了《合理控制能源消費總量工作方案(征求意見稿)》。

　　中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒指出，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，我國形成了一系列的機制，例如倒逼機制、問責(zé)機制是運用較為頻繁的機制。能源消費總量控制方案一旦實施，意味著在單位GDP能源消費強度的變量控制基礎(chǔ)上，將增加能源消費總量這一定量控制指標(biāo)，也就是說要在控制總量的基礎(chǔ)上提升能源利用效率，這一方案的提出同時也對其它能源控制方案進(jìn)行了一定的補充與完善。

　　在此基礎(chǔ)上，一方面能夠有效的控制地方政府的GDP追求，另一方面也能保證總量控制，是節(jié)能減排工作推進(jìn)的良好保障。“十一五”期間，雖然節(jié)能減排取得了較大的成效，但能源消耗總量增長到32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，超出控制目標(biāo)5.5億噸，這也是“十二五”期間之所以要提出總量控制的原因。“十二五”期間，我國要將能源消費總量目標(biāo)控制在41億噸標(biāo)煤左右，用電量控制在6.4萬億千萬時。

　　中投顧問研究總監(jiān)張硯霖指出，要實現(xiàn)能源消費總量的控制，煤炭消費量控制是關(guān)鍵。因為到目前為止，國內(nèi)煤炭仍占能源消費總量的70%，而且在未來相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，這種局面都不會得到較大程度的改變。因此，有效的控制煤炭消費量仍是整個能源控制的關(guān)鍵。同時，再生能源以及清潔能源的利用也是實現(xiàn)這一目標(biāo)的直接措施。

　　據(jù)中投顧問發(fā)布的《2011-2015年中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資分析及前景預(yù)測報告》顯示，目前，我國煤炭人均剩余可采儲量僅為世界人均水平的60%，石油、天然氣人均占有量也只是世界人均水平的6.2%和6.7%。同時，我國的石油對外依存度已經(jīng)超過55%，天然氣對外依存度已經(jīng)超過16%，煤炭已經(jīng)是凈進(jìn)口。