國(guó)家能源局表示，“十二五”期間，我國(guó)將建立能源消費(fèi)總量預(yù)測(cè)預(yù)警制度，形成倒逼機(jī)制。同時(shí)，國(guó)家能源局也發(fā)布了《合理控制能源消費(fèi)總量工作方案(征求意見稿)》。

　　中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒指出，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，我國(guó)形成了一系列的機(jī)制，例如倒逼機(jī)制、問責(zé)機(jī)制是運(yùn)用較為頻繁的機(jī)制。能源消費(fèi)總量控制方案一旦實(shí)施，意味著在單位GDP能源消費(fèi)強(qiáng)度的變量控制基礎(chǔ)上，將增加能源消費(fèi)總量這一定量控制指標(biāo)，也就是說要在控制總量的基礎(chǔ)上提升能源利用效率，這一方案的提出同時(shí)也對(duì)其它能源控制方案進(jìn)行了一定的補(bǔ)充與完善。

　　在此基礎(chǔ)上，一方面能夠有效的控制地方政府的GDP追求，另一方面也能保證總量控制，是節(jié)能減排工作推進(jìn)的良好保障。“十一五”期間，雖然節(jié)能減排取得了較大的成效，但能源消耗總量增長(zhǎng)到32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，超出控制目標(biāo)5.5億噸，這也是“十二五”期間之所以要提出總量控制的原因。“十二五”期間，我國(guó)要將能源消費(fèi)總量目標(biāo)控制在41億噸標(biāo)煤左右，用電量控制在6.4萬億千萬時(shí)。

　　中投顧問研究總監(jiān)張硯霖指出，要實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)總量的控制，煤炭消費(fèi)量控制是關(guān)鍵。因?yàn)榈侥壳盀橹?，?guó)內(nèi)煤炭仍占能源消費(fèi)總量的70%，而且在未來相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，這種局面都不會(huì)得到較大程度的改變。因此，有效的控制煤炭消費(fèi)量仍是整個(gè)能源控制的關(guān)鍵。同時(shí)，再生能源以及清潔能源的利用也是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的直接措施。

　　據(jù)中投顧問發(fā)布的《2011-2015年中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資分析及前景預(yù)測(cè)報(bào)告》顯示，目前，我國(guó)煤炭人均剩余可采儲(chǔ)量?jī)H為世界人均水平的60%，石油、天然氣人均占有量也只是世界人均水平的6.2%和6.7%。同時(shí)，我國(guó)的石油對(duì)外依存度已經(jīng)超過55%，天然氣對(duì)外依存度已經(jīng)超過16%，煤炭已經(jīng)是凈進(jìn)口。