在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線的引導(dǎo)下，中國新能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)過幾年發(fā)展，不論是政策環(huán)境，還是技術(shù)、市場環(huán)境，都發(fā)生了重大變化。但不容忽視的是，諸如風(fēng)能過剩，光伏產(chǎn)業(yè)“兩頭在外”，缺乏核心競爭力以及國內(nèi)市場開拓不足，亦引起了業(yè)內(nèi)專家的擔(dān)憂。

　　“新能源的前景很廣闊，一旦發(fā)展進(jìn)入到成熟期，將會帶動上萬億的產(chǎn)值。”中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦表示，但現(xiàn)在的問題是，包括風(fēng)能、太陽能等的發(fā)展都是相對獨(dú)立的，新能源在整體上還沒有形成一個系統(tǒng)性的規(guī)劃，除了政策扶持外，更要認(rèn)真考慮其發(fā)展模式和道路，創(chuàng)新性的研究如何實(shí)現(xiàn)新能源對經(jīng)濟(jì)的拉動作用。

　　新能源煥發(fā)商機(jī)

　　2009年上半年，在中國應(yīng)對國際金融危機(jī)中，包括紡織、鋼鐵等十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃相繼出爐，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機(jī)的同時，如何謀劃新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也逐漸成為中國經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)型的重要命題。

　　2009年9月21日至22日，國務(wù)院總理溫家寶召開連續(xù)召開三次新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會，聽取經(jīng)濟(jì)、科技專家的意見和建議。溫家寶在會上強(qiáng)調(diào)，要把包括新能源在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)作為搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)，使國民經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展走上創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的軌道。

　　2010年9月8日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，會議提出現(xiàn)階段選擇節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七個產(chǎn)業(yè)，在重點(diǎn)領(lǐng)域集中力量，加快推進(jìn)，要把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

　　在2011年全國兩會上，《政府工作報(bào)告》中首次提出，未來五年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到11.4%，這在當(dāng)時隨即引發(fā)對能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的熱議，但同時也被認(rèn)為是中國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要信號。

　　2011年12月15日，國家能源局公布了中國可再生能源發(fā)展的“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。根據(jù)該目標(biāo)，到2015年，中國將努力建立有競爭性的可再生能源產(chǎn)業(yè)體系，風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能、太陽能熱利用及核電等非化石能源開發(fā)總量將達(dá)到4.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　“從國家一系列的規(guī)劃看，未來幾十年內(nèi)，中國經(jīng)濟(jì)將保持較快增長，對于能源需求也將不斷激增，但是傳統(tǒng)能源使用面臨污染環(huán)境等諸多問題，大力發(fā)展新能源，不僅是中國的出路，也是世界的共同選擇。”中國社科院能源經(jīng)濟(jì)研究室副主任朱彤對記者表示。

　　據(jù)了解，在應(yīng)對國際金融危機(jī)中，新能源產(chǎn)業(yè)正逐漸成為引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下一輪經(jīng)濟(jì)增長周期的重要引擎。美國政府提出，要在10年內(nèi)投資1500億美元，用于在智能電網(wǎng)、節(jié)能增效和可再生能源的開發(fā)利用方面，占其能源投資總額的60%。歐盟各國為了強(qiáng)化其在新能源領(lǐng)域已經(jīng)獲得的相對優(yōu)勢，進(jìn)一步加大了政策支持力度。例如德國通過了溫室氣體減排新法案，使風(fēng)能、太陽能等可再生能源的利用比例從現(xiàn)在的14%增加到2020年的20%。日本頒布實(shí)施了一系列能源相關(guān)政策法規(guī)，積極促進(jìn)太陽能等新能源的開發(fā)利用，在滿足國內(nèi)的能源需求的同時降低對外依存度。

　　在國家的政策機(jī)遇面前，各地已經(jīng)嘗到了新能源產(chǎn)業(yè)的“甜頭”。如福建省，2011年全省已有12個LED和光伏產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)，企業(yè)數(shù)量超過150家，產(chǎn)值超100億元。安徽省也提出，要在“十二五”末，實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)值千億元以上。而此前早已搶得先機(jī)的江蘇省，根據(jù)其制定三年的規(guī)劃，新能源產(chǎn)值將在2011年實(shí)現(xiàn)4500億元。

　　事實(shí)上，越來越多的地區(qū)正加入發(fā)展新能源的隊(duì)伍。2011年12月，包括上海、北京等地，相繼發(fā)布了地方版的可再生新能源發(fā)展規(guī)劃，明確了“十二五”期間新能源發(fā)展的主要任務(wù)、政策和保障措施以及開發(fā)利用重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等內(nèi)容。而據(jù)媒體報(bào)道，2012年初，還將有包括未來五年煤炭、石油等傳統(tǒng)能源以及太陽能、風(fēng)能等可再生能源的17個能源專項(xiàng)規(guī)劃密集出臺。