美國對中國光伏業(yè)“雙反”的背后，是兩國愈演愈烈的新能源政策博弈。

　　28日，在中國外商投資企業(yè)協(xié)會第五次會員代表大會間隙，商務(wù)部部長陳德銘表示：針對光伏企業(yè)目前面臨的困難，中國商務(wù)部在夏威夷（APEC期間）已經(jīng)和美國貿(mào)易談判代表柯克以及美國商務(wù)部提到了這個問題， “一方面，你要我（中國）在環(huán)境產(chǎn)品方面減稅；另一方面，你又對非常優(yōu)秀的環(huán)境產(chǎn)品實行‘雙反’的調(diào)查，我們提出了我們的關(guān)切，并將密切地關(guān)注這件事情的進展。”他說。

　　昨日，已經(jīng)赴美進行首輪聽證會抗辯的十家中國光伏太陽能企業(yè)和中國機電進出口商會召開新聞發(fā)布會，欲集體抱團抗爭到底。

　　終裁結(jié)果或?qū)⒉粯酚^

　　種種跡象顯示，此次案件裁決結(jié)果，很可能對中國出口企業(yè)不利。

　　“這個案子雖然不及前幾年針對中國歧視性的輪胎特保案，但其涉案金額和對企業(yè)的影響將是非常大的。”一名接近該案件的中國商務(wù)部人士表示。

　　此次“雙反”調(diào)查中國晶硅光伏電池行業(yè)的聯(lián)合應(yīng)訴代理律師，盛德國際律師事務(wù)所北京辦公室李磊指出，由于本案產(chǎn)品范圍認定依然在一個雙方爭執(zhí)的過程之中，還沒有一個定論，但應(yīng)是一個相當大的數(shù)目，占據(jù)了美國太陽能光伏很大的市場份額。

　　美國“雙反”調(diào)查由美國國際貿(mào)易委員會（ITC）和美國商務(wù)部兩個部門負責實施。ITC將于12月5日發(fā)布初裁。李磊表示，從歷史情況看，ITC在初裁中認定無產(chǎn)業(yè)損害并終止調(diào)查的情形非常少，不足10%。考慮到本案復(fù)雜的政治和貿(mào)易背景以及較高的公眾關(guān)注度，中國應(yīng)訴企業(yè)并未寄希望于ITC在初裁階段就認定不存在產(chǎn)業(yè)損害。

　　美國商務(wù)部將可能于2012年1月和2月就“雙反”調(diào)查作出初裁，最遲將于明年11月作出終裁。在美國商務(wù)部作出初裁之后，反傾銷、反補貼稅將開始適用，進口商將在產(chǎn)品清關(guān)時被要求支付保證金或押金。

　　目前本案的調(diào)查核心在于，美國的光伏產(chǎn)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營情況惡化，是否與來自中國的進口相關(guān)。

　　作為中美雙邊貿(mào)易的活躍律師，美國世強律師事務(wù)所（Steptoe & Johnson LLP）華盛頓總部的合伙人肯尼斯·皮·尤因（Kenneth P. Ewing）表示，根據(jù)以往歷史經(jīng)驗判斷，低迷的經(jīng)濟形勢，加上11月開啟的美國選舉周期，中國光伏太陽能企業(yè)很有可能獲得一個不利的裁決結(jié)果，包括更高的對美出口關(guān)稅。

　　尤因指出：“企業(yè)最好的辦法就是不管結(jié)果，抗爭到底，以獲得至少一個相對較低的傾銷和補貼稅，因為美國自身的光伏太陽能產(chǎn)能也有限，不可能就此將中國產(chǎn)品拒之門外。”他說。

　　中國企業(yè)抱團應(yīng)對

　　此次“雙反”調(diào)查，對中國光伏企業(yè)來說無異于一場“地震”，光伏企業(yè)在抱團應(yīng)對的同時，也在積極尋求新的出路。

　　“2002年時我們在西藏的光伏電站上網(wǎng)電價高達10元/度，而幾年之后的今天，光伏上網(wǎng)電價已經(jīng)降到了1元/度，不久的將來我們就可達到平均上網(wǎng)電價的水平，而我們未來的目標市場則是國內(nèi)市場。”天合光能（TSL.NYSE）董事長高紀凡在發(fā)布會上作了上述發(fā)言。

　　阿特斯陽光電力公司作為赴美抗辯的主力企業(yè)，其總裁兼CEO瞿曉鏵指出，今年阿特斯全球銷售大約在20億美元，在美銷售大約為2億美元。從去年的情況來看，其在全球的市場份額大約在 6%，今年估計這個比重還要上升一些。

　　從他赴美抗辯歸來的直觀感覺來看，他目前對該案的結(jié)果抱著謹慎樂觀的態(tài)度。雖然有絕大多數(shù)支持自由貿(mào)易的美國同行企業(yè)的同情，但選舉周期的政治因素，以及非理性的洶涌民意，已經(jīng)在影響著理性的法律決策本身。

　　“如果出現(xiàn)了最壞的情況，對今年不會有影響，最早也要在明年夏天終裁結(jié)果出來以后才能看到。我們已經(jīng)在2009年就開始在加拿大建立組件廠，今年年初正式生產(chǎn)，客觀上可以規(guī)避此種‘雙反’措施。”

　　然而，中國光伏企業(yè)近期的集體不振卻是不爭的事實。例如，賽維LDK（LDK.NYSE）三季報顯示，該公司報告期虧損高達1.145億美元。而尚德電力三季報也有1.164億美元的凈虧損。

　　而尚德電力董事長施正榮對此的辯解是，中國光伏企業(yè)正因為沒有如部分美國企業(yè)所說的那樣，獲得政府的特殊補貼，反而要承擔比歐美同行更高的利率等成本，因此在行業(yè)寒流中會出現(xiàn)虧損。但待行業(yè)恢復(fù)到正常的、理性的情況后，行業(yè)利潤會有所好轉(zhuǎn)。

　　高紀凡則指出，中國光伏企業(yè)承擔的銀行利率是6%~10%，而歐美的利率只有4%~5%，因此中國企業(yè)的低價競爭能力是靠全球化的運作達到的。

　　然而，光伏行業(yè)內(nèi)部也有不同聲音。一位外資光伏企業(yè)專家表示，國內(nèi)光伏企業(yè)當然應(yīng)當維護自己的權(quán)益，但也應(yīng)同時認識到，美國的調(diào)查反而為國內(nèi)企業(yè)提供了一個很好的自我反思和提升內(nèi)功的機會。“如果國內(nèi)企業(yè)只是依賴于政府的維護，而不在產(chǎn)品研發(fā)、成本降低等方面做長遠考慮，則可能錯過了一個自我調(diào)整的機會。”該專家說。該專家指出，目前國內(nèi)光伏企業(yè)在技術(shù)研發(fā)上的確與國際水平有較大差距。以太陽能電池板的核心指標光能轉(zhuǎn)化率為例，日本京瓷、三洋等主要太陽能電池板的轉(zhuǎn)化率可達18%~19%，而國內(nèi)的尚德電力等頂尖企業(yè)的轉(zhuǎn)化率最高也僅在15%~16%的水平。