最近的五年，是我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)大發(fā)展的五年。整個(gè)環(huán)保工作從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐都發(fā)生了重要變化，取得了積極進(jìn)展。

    時(shí)至今日，避免發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的先污染后治理、犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的老路，積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的中國(guó)環(huán)境保護(hù)新道路，已經(jīng)成為社會(huì)各界的共識(shí)。

    減排任務(wù)超額完成

    環(huán)境質(zhì)量有所改善

    2005年以前，歷史上任何一個(gè)五年計(jì)劃中，有關(guān)環(huán)保的指標(biāo)始終沒(méi)能完成。這樣的尷尬終于在“十一五”成為歷史。作為“十一五”規(guī)劃兩個(gè)約束性指標(biāo)之一，污染物減排任務(wù)超額完成。2010年，全國(guó)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量比2005年分別下降12.45%和14.29%。

    “十一五”期間，全國(guó)累計(jì)關(guān)停小火電機(jī)組7683萬(wàn)千瓦，淘汰落后產(chǎn)能煉鐵1.2億噸、煉鋼0.72億噸、水泥3.7億噸、平板玻璃4500萬(wàn)重量箱、造紙1130萬(wàn)噸；累計(jì)建成城鎮(zhèn)污水處理廠2832座，污水日處理能力達(dá)到1.25億噸，新增污水管網(wǎng)約6萬(wàn)公里，全國(guó)城市污水處理率由52%提高到77%；累計(jì)建成5.78億千瓦燃煤脫硫機(jī)組，脫硫機(jī)組比例從14%提高到86%。

    五年來(lái)，國(guó)家安排中央預(yù)算內(nèi)投資525億元支持城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，帶動(dòng)地方投資3000多億元，城市垃圾無(wú)害化處理率達(dá)72.4%。建立跨省界斷面水質(zhì)考核制度，跨界污染不再互相推責(zé)；重點(diǎn)流域水污染防治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目完成率為87%，累計(jì)完成投資1389億元。飲用水水源保護(hù)力度不斷加大，重點(diǎn)城市供水量水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到84.8%，2.15億農(nóng)村人口飲水不安全問(wèn)題得到解決。

    一系列措施也成為環(huán)境質(zhì)量改善的前提，2010年全國(guó)地表水國(guó)控監(jiān)測(cè)斷面中，Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例為51.9%，劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例為20.8%，分別比2005年提高14.4個(gè)百分點(diǎn)、下降6.6個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)城市環(huán)境空氣中二氧化硫、可吸入顆粒物的年均濃度分別下降26.3%和12%。

    農(nóng)村環(huán)保也越來(lái)越受到重視，從2008年開(kāi)始實(shí)施的以獎(jiǎng)促治政策，中央財(cái)政投入40億元，帶動(dòng)社會(huì)資金80億元，整治村莊6600多個(gè)，2400萬(wàn)農(nóng)民直接受益。

    全力推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

    法規(guī)健全能力提高

    在2006年第六次環(huán)保大會(huì)上，溫家寶總理提出，做好新形勢(shì)下的環(huán)保工作，關(guān)鍵是要加快實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重，二是從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，三是從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題。幾年來(lái)，社會(huì)各界全力推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，環(huán)境保護(hù)的主觀動(dòng)力、客觀保障不斷增強(qiáng)。環(huán)境保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉贸尚?，環(huán)保優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式初步形成。

    突破不僅如此，為給環(huán)保工作提供強(qiáng)有力的保障，我國(guó)不斷完善法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系。全國(guó)人大常委會(huì)組織修訂了水污染防治法，制定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法；在物權(quán)法、刑法修正案及其他有關(guān)法律中也針對(duì)環(huán)境保護(hù)作出了新的規(guī)定；國(guó)務(wù)院頒布了《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》等8項(xiàng)環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)。