熱計(jì)量改革是落實(shí)節(jié)能減排最直接、最有效的措施。按照國(guó)務(wù)院《節(jié)能減排綜合性方案》要求，在建筑節(jié)能中，供熱采暖節(jié)能必須承擔(dān)至少1/3的任務(wù)指標(biāo)。從2003年建設(shè)部等八部委下發(fā)《關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》以來(lái)，北方新增集中供熱面積約18.8億平方米，其中16.8億平方米沒(méi)有按照要求安裝供熱計(jì)量和溫控裝置，無(wú)法實(shí)施按用熱量計(jì)量收費(fèi)，造成“節(jié)能建筑不節(jié)能，用戶節(jié)能不省錢”的怪現(xiàn)象。

    近年來(lái)一些城市就發(fā)生了因節(jié)能建筑不節(jié)熱費(fèi)而打官司的。如東北某小區(qū)屬于新建的節(jié)能住宅，而供熱單位仍按面積收費(fèi)，引發(fā)居民不滿，訴至法院要求實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。這樣的問(wèn)題在北方地區(qū)普遍存在，而且逐年增長(zhǎng)。問(wèn)題的根子在于，一方面開(kāi)發(fā)商和供熱單位沒(méi)按照規(guī)定在居民室內(nèi)安裝熱計(jì)量和溫控裝置，造成無(wú)法按使用熱量計(jì)量收費(fèi)；另一方面有的即使安裝了計(jì)量裝置，但由于種種原因，供熱單位不能也沒(méi)有積極性實(shí)施按表計(jì)量收費(fèi)。許多購(gòu)置節(jié)能住宅的用戶，少用了熱卻仍然按面積交費(fèi)，傷害了用戶利益和節(jié)能的積極性。每年“兩會(huì)”期間，都有代表提出要加快推進(jìn)供熱計(jì)量改革的提案。因此，必須采取果斷措施，大力推進(jìn)供熱計(jì)量改革，落實(shí)節(jié)能減排任務(wù)。

    加快推進(jìn)供熱計(jì)量改革，應(yīng)從以下五個(gè)方面認(rèn)識(shí)供熱計(jì)量改革的重大意義和緊迫性：

    一是實(shí)施供熱計(jì)量改革是法律、法規(guī)賦予公民、社會(huì)組織的權(quán)利和義務(wù)?！豆?jié)約能源法》第38條以及《民用建筑節(jié)能條例》第18條、第29條明確規(guī)定，新建建筑和經(jīng)節(jié)能改造的既有建筑應(yīng)當(dāng)實(shí)行熱計(jì)量收費(fèi)?！睹裼媒ㄖ嵊?jì)量管理辦法》也對(duì)供熱計(jì)量從設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、銷售、供熱系統(tǒng)運(yùn)行等環(huán)節(jié)做了詳細(xì)規(guī)定。

    二是實(shí)施供熱計(jì)量改革是落實(shí)國(guó)務(wù)院確定的節(jié)能減排任務(wù)的重要措施之一。2006年國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》中明確要求“加強(qiáng)供熱計(jì)量，推進(jìn)按用熱量計(jì)量收費(fèi)制度”。2007年國(guó)務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》強(qiáng)調(diào)“要深化供熱體制改革，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)”。

    三是實(shí)施供熱計(jì)量改革是實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能工作的著力點(diǎn)。供熱節(jié)能是建筑節(jié)能的重點(diǎn)，而供熱計(jì)量是供熱節(jié)能的關(guān)鍵。實(shí)踐表明，僅對(duì)既有建筑實(shí)施供熱計(jì)量改造并按用熱量收費(fèi)，就可以節(jié)能20％左右。如果同步進(jìn)行圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造，建筑節(jié)能的潛力將更大。

    四是實(shí)施供熱計(jì)量是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范明確規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行條款。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》第9.2.3條、《供熱計(jì)量技術(shù)規(guī)程》第3.0.1、3.0.2條將安裝供熱計(jì)量和溫控裝置等相關(guān)要求列入強(qiáng)制性條款，要求在設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收時(shí)必須遵守。

    五是實(shí)施供熱計(jì)量改革可以公平熱價(jià)，促進(jìn)行為節(jié)能，調(diào)動(dòng)群眾參與供熱節(jié)能的積極性。實(shí)施供熱計(jì)量收費(fèi)，群眾可以按照實(shí)際需要用熱。用多少熱、繳多少費(fèi)，提高行為節(jié)能意識(shí)。

    新建建筑必須執(zhí)行供熱計(jì)量要求，沒(méi)有商量的余地。既有居住建筑節(jié)能改造不同步實(shí)施供熱計(jì)量改造的，決不能通過(guò)驗(yàn)收，更不得撥付中央獎(jiǎng)勵(lì)資金。推進(jìn)供熱計(jì)量改革，晚動(dòng)不如早動(dòng)，被動(dòng)不如主動(dòng)，應(yīng)盡早完成國(guó)家交給我們的重大任務(wù)。