污染“七宗罪”

　　原本被譽(yù)為各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎的工業(yè)園區(qū)，部分成了藏污納垢的代名詞。

　　丑聞不斷，位于大連石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的PX項(xiàng)目，位于云南陸良縣西橋工業(yè)園區(qū)的鉻渣污染……提起這些，馬勇感慨萬(wàn)千，他手里握著一份《關(guān)于我國(guó)部分工業(yè)園區(qū)環(huán)境問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告（下稱工業(yè)園區(qū)報(bào)告）》，集納了工業(yè)園區(qū)重大污染問(wèn)題，為控污治理提供了珍貴的第一手資料。

　　他是中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)環(huán)境法律中心督察訴訟部部長(zhǎng)，常年與“環(huán)境訪民”打交道。中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)是環(huán)保部主管的非政府組織，活躍于民間。

　　盡管工業(yè)園區(qū)報(bào)告出自這個(gè)帶有官方色彩的組織，但是出臺(tái)近一年，反饋寥寥，各地污染事故頻發(fā)。

　　這份報(bào)告來(lái)自馬勇所在的法律中心接手的污染案件。他發(fā)覺(jué)，越來(lái)越多的案子直指工業(yè)園區(qū)，集中生產(chǎn)變成了集中排污。污染事件引發(fā)了眾多群體性事件：江蘇響水縣數(shù)萬(wàn)人因污染謠言雪夜大逃亡；福建江陰工業(yè)集中區(qū)毒氣外泄導(dǎo)致強(qiáng)烈沖突，幾十名污染受害者被捕，等等。

　　中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)覺(jué)得有必要摸清中國(guó)工業(yè)園區(qū)污染的真實(shí)狀況，在2010年3月到10月間，馬勇和他的同事調(diào)查了八個(gè)省的18個(gè)工業(yè)園區(qū)。

　　調(diào)查的結(jié)果僅水污染一項(xiàng)就令人驚心：調(diào)查樣本中有2個(gè)國(guó)家級(jí)、7個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)，都或緊鄰重點(diǎn)流域和飲用水源，或居于人口集中區(qū)，100％有水污染問(wèn)題，78％的涉及大氣污染，17％存在固體廢棄物污染。13個(gè)工業(yè)園區(qū)涉嫌污水直排江湖。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)逾2000家，其中各類國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)超過(guò)200家。中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究中心主任喬琦介紹，加上縣、市一級(jí)的各類工業(yè)園區(qū)、集中區(qū)和集聚區(qū)，這一數(shù)字接近7000家。

　　約7000家工業(yè)園區(qū)的污染現(xiàn)狀，從工業(yè)園區(qū)報(bào)告中可管窺一斑。

　　報(bào)告列舉了污染七宗罪：環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出，環(huán)評(píng)審批和“三同時(shí)”執(zhí)行成為“表面工程”，工業(yè)園區(qū)污染治理設(shè)施形同虛設(shè)，環(huán)境糾紛隱患突出，污染轉(zhuǎn)移現(xiàn)象嚴(yán)重，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管不力，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

　　這七宗罪幾乎成為工業(yè)園區(qū)通病。

　　“縣市級(jí)的工業(yè)園區(qū)問(wèn)題多多，省級(jí)以上的管理相對(duì)規(guī)范，但也少不了問(wèn)題。”馬勇清楚記得，江西省樂(lè)平工業(yè)園區(qū)是江西30家重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)之一，曾被評(píng)為省級(jí)先進(jìn)工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)綜合考評(píng)先進(jìn)園區(qū)，建園長(zhǎng)達(dá)七年之久，配套污水處理廠在中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)調(diào)查期間還未投入正常使用。園內(nèi)污水直排入鄱陽(yáng)湖。

　　“可以想見(jiàn)，占七成的縣市工業(yè)園，情況不會(huì)更好。”作為中國(guó)生態(tài)工業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)的主要制定者，喬琦曾去過(guò)不少地方調(diào)研，每每聽(tīng)到一些園區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)大談環(huán)保、無(wú)污染，她都“很反感，感覺(jué)是被欺騙了”。

　　手握第一手資料，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)力求有所作為。然而，在近一年時(shí)間里，馬勇感到很無(wú)力，“我們也有一些在政府部門(mén)任職的領(lǐng)導(dǎo)，批示了都沒(méi)用。”

　　污水處理廠成“過(guò)水廠”

　　在調(diào)研的18家工業(yè)園區(qū)中，具備配套污染治理設(shè)施的共有13家，占70％以上。但在這13家中，污染治理設(shè)施或閑置不用或間歇運(yùn)行，完全實(shí)現(xiàn)不了污染物達(dá)標(biāo)排放要求。污染治理設(shè)施儼然成為了應(yīng)付檢查的表面工程。

　　中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，工業(yè)園區(qū)環(huán)評(píng)審批中違法、越權(quán)現(xiàn)象比比皆是：本該由國(guó)家或省市審批的項(xiàng)目，被分解為小項(xiàng)目由縣審批；本該編制環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)的項(xiàng)目卻被簡(jiǎn)化為報(bào)告表。甚至許多園區(qū)企業(yè)把環(huán)評(píng)審批文件當(dāng)做“護(hù)身符”，敷衍執(zhí)法檢查，而環(huán)評(píng)審批中規(guī)定的治污設(shè)施卻遲遲不能建設(shè)。

　　江蘇省連云港市贛榆縣金山工業(yè)園區(qū)便是典型案例。令人啼笑皆非的是，園區(qū)一企業(yè)環(huán)境影響報(bào)告表寫(xiě)明項(xiàng)目不產(chǎn)生廢水，而2010年6月22日，贛榆縣環(huán)保局卻以“生產(chǎn)廢水超標(biāo)排放”對(duì)該企業(yè)進(jìn)行行政處罰。

　　環(huán)評(píng)成了“必須且一定能通過(guò)”。按規(guī)定，工業(yè)園區(qū)污染防治措施要達(dá)到75％負(fù)荷才能驗(yàn)收，實(shí)際上，“是建設(shè)到什么程度就驗(yàn)收到什么程度。”馬勇說(shuō)。

　　福建省福清市江陰工業(yè)集中區(qū)的環(huán)保“三同時(shí)”驗(yàn)收早早通過(guò)，然而，時(shí)至2010年該園區(qū)運(yùn)營(yíng)八年后，污水處理廠還未投入正常運(yùn)營(yíng)，污水直排入鄰近海灘。工業(yè)園區(qū)索性與村委會(huì)達(dá)成協(xié)議，將灘涂徹底變成排污場(chǎng)。