9月27日，國務院召開全國節(jié)能減排工作電視電話會議，全面動員和部署"十二五"節(jié)能減排工作。國務委員兼國務院秘書長馬凱在會上宣讀了《國務院關于對"十一五"節(jié)能減排工作成績突出的省級人民政府給予表揚的通報》。特發(fā)在減排工作中成績突出的山東、江蘇、廣東、河南、浙江、遼寧、上海、陜西等8省(市)人民政府的減排工作成果及經驗介紹，以饗讀者。

　　山東

　　多措并舉推進減排

　　山東省是經濟大省，同時也是污染物排放大省。"十一五"期間山東省背負著全國最高的減排目標、巨大的減排壓力，全省上下積極創(chuàng)新、多措并舉、重點突破、攻堅克難，污染減排取得明顯成效。

　　構建減排工作大格局。省委、省政府堅持把污染減排擺在全省經濟社會發(fā)展的突出戰(zhàn)略位置來抓。各級黨委、政府堅持將污染減排與經濟社會發(fā)展同時決策、同時部署、同時落實，逐步構建起黨委領導、政府負責、人大政協(xié)監(jiān)督、各部門齊抓共管、全社會共同參與的減排工作大格局，為減排工作的深入開展提供了堅強的政治保障。

　　健全減排激勵約束機制。先后出臺了《關于進一步加強節(jié)能減排工作的意見》等文件，將減排任務完成情況作為各級科學發(fā)展績效考核和黨政領導干部政績考核的重要內容。制定實施了《山東省污染物減排和環(huán)境改善考核獎勵辦法》，省級財政每年撥付2.01億元對完成減排任務較好和環(huán)境質量改善明顯的市進行獎勵。

　　構建"治、用、保"流域治污體系。結合山東實際，以改善環(huán)境質量為目標，以治污減排為抓手，創(chuàng)新"治、用、保"流域治污思路。自2003年以來，已連續(xù)8年實現(xiàn)全省水環(huán)境質量的持續(xù)改善。

　　實施引導性的地方環(huán)境標準。建立分階段逐步加嚴的地方環(huán)境標準體系，引導企業(yè)進一步深化治理。2010年1月1日起，全省各流域統(tǒng)一執(zhí)行重點保護區(qū)COD60mg/L、氨氮10mg/L，一般保護區(qū)COD100mg/L、氨氮15mg/L的標準限值，實現(xiàn)了污染物排放標準與流域水環(huán)境質量標準銜接。通過發(fā)揮地方環(huán)境標準引導作用，有力地推動了高污染行業(yè)轉方式、調結構，實現(xiàn)產業(yè)轉型升級。

　　嚴格控制新增排放量。堅持一手抓污染物存量削減，一手抓增量控制，把減排任務完成情況作為環(huán)評審批的前置性條件，對建設項目環(huán)境影響評價按照"先算、后審、再批"的程序進行審批。對完不成減排任務的企業(yè)和地區(qū)實行"企業(yè)限批"和"區(qū)域限批"，有效地控制了主要污染物新增排放量。

　　打好環(huán)境監(jiān)管組合拳。一是強化日常環(huán)境監(jiān)管。制定實施了環(huán)境監(jiān)管"四個辦法"，明確和規(guī)范了省、市、縣三級環(huán)保部門日常監(jiān)管的主要任務。二是健全完善環(huán)境監(jiān)控體系建設。"十一五"期間，完成了"三級五個方面"自動監(jiān)控體系建設。三是建立環(huán)境形勢分析會議制度。省環(huán)保廳每月召開全省環(huán)境形勢分析會，定期調度分析環(huán)境質量變化和執(zhí)法檢查情況，針對環(huán)境突出問題，綜合運用定期通報、督導督辦等一系列有效措施，打好環(huán)境監(jiān)管組合拳。

　　加強減排機構隊伍建設。2007年，率先在環(huán)保部門成立了總量辦，明確了總量辦、統(tǒng)計辦和考核辦"三辦合一"的工作職能。"十一五"期間，全省17市全部成立了總量管理機構，大部分縣(市、區(qū))也成立了專門的總量管理機構。全省基本實現(xiàn)了總量管理機構專門化和隊伍專職化。

　　江蘇

　　經濟大省華麗轉身

　　"十一五"期間，江蘇省在經濟高速發(fā)展的情況下，污染減排工作為何名列全國污染減排"第一方陣"?江蘇省委書記羅志軍用這樣一段話概括了江蘇污染減排的"精髓":污染減排不管遇到多大的困難，決心不能動搖、目標不能降低、力度不能減弱，要像抓經濟發(fā)展那樣來抓污染減排，堅決打好污染減排攻堅戰(zhàn)。

　　善做結構調整"加減法"。為加快轉變發(fā)展方式和調整產業(yè)結構，江蘇省做足了"加減法"。"十一五"以來，江蘇省關停小火電機組728.6萬千瓦、淘汰水泥落后產能3320萬噸，淘汰了一大批鋼鐵、鐵合金、焦化、造紙、酒精、味精、檸檬酸、皮革、化纖等行業(yè)落后產能。對6000家企業(yè)進行清潔生產審核，累計投資55億元實施了4300多個中高費改造項目。"削存量"，還要"控增量"，江蘇省加大對"兩高一資"和產能過剩項目的調控力度。5年來，全省共勸退、否決了4000多個不符合環(huán)保要求的項目，總投資超過800億元。在太湖流域全面禁批化學制漿造紙、制革、釀造、染料、印染、電鍍等6類重污染項目。

　　鐵腕治污"硬碰硬"。在這場污染減排攻堅戰(zhàn)中，江蘇省把"重建設"和"保運行"放在同等重要的位置，著力推進解決減排設施運行管理中的突出問題。"十一五"以來，江蘇省每年新增城鎮(zhèn)污水日處理能力100多萬噸，截至2010年，全省城鎮(zhèn)污水日處理能力達到1100多萬噸，縣以上城市實現(xiàn)污水處理設施全覆蓋。3000多個工業(yè)企業(yè)建設了污水治理工程?；痣娖髽I(yè)加大脫硫設施建設力度。與2005年相比，全省火電企業(yè)在發(fā)電量增加76%的情況下，SO2排放量反而減少了40萬噸，降幅高達54%。2010年，全省共建成污染源監(jiān)控中心53個，對2631家重點企業(yè)實施實時監(jiān)控，安裝各類自動監(jiān)控設備5300臺(套)、視頻監(jiān)控476套，時刻"緊盯"占全省70%廢水污染負荷和65%廢氣污染負荷的企業(yè)排污狀況。

　　經濟杠桿催生"新動力"。江蘇省注重發(fā)揮財政資金的引導作用，創(chuàng)新完善有利于減排的激勵和約束機制，落實"以獎代補"、"以獎促治"、環(huán)境資源區(qū)域補償、綠色保險、綠色信貸政策等政策措施，引導社會資金踴躍進入環(huán)境基礎設施建設和運營市場，努力增強減排的活力和動力。2007年，江蘇省率先出臺了熱電企業(yè)脫硫補貼電價政策，對全省統(tǒng)調電廠實施脫硫電價考核，在調動熱電企業(yè)脫硫積極性的同時，加強對脫硫設施不正常運行的懲處力度。截至目前，全省火電企業(yè)已累計扣減脫硫補貼電價1.5億元。"十一五"期間，江蘇省全社會的環(huán)保投入達4500億元，是"十五"的近3倍。同時，江蘇省在太湖流域積極推行化學需氧量排污權有償使用和交易試點工作，800多家企業(yè)繳納了排污指標有償使用費，總金額達1.26億元，主要用于城市環(huán)?；A設施建設、環(huán)保監(jiān)管能力建設和減排獎勵等。