上海

　　抓住重點(diǎn)突破難點(diǎn)

　　"十一五"時(shí)期，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，上海堅(jiān)持把節(jié)能減排作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措和率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手和突破口。經(jīng)過各方面堅(jiān)持不懈的努力，2010年上海市COD和SO2減排比例分列全國第一和第二。

　　抓住重點(diǎn)減排工程建設(shè)，為全面完成污染減排目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。"十一五"期間，上海新改擴(kuò)建污水處理廠30余座，污水處理能力從"十五"末的471萬噸/天提升到684萬噸/天，城鎮(zhèn)污水處理率從70.2%提高到81.9%，污水管網(wǎng)累計(jì)達(dá)6840公里;累計(jì)建成了1412.4萬千瓦機(jī)組的脫硫設(shè)施，同時(shí)關(guān)停了178.4萬千瓦小火電機(jī)組;建設(shè)了外高橋電廠和石洞口電廠脫硫石膏煅燒示范線，解決了脫硫機(jī)組的后顧之憂;按照"減量化、穩(wěn)定化、資源化"的要求，持續(xù)推進(jìn)10項(xiàng)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理工程。

　　凸顯政策引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)亮點(diǎn)，有效地挖掘了企業(yè)減排潛力，實(shí)現(xiàn)了早減排、多減排。一是建立了節(jié)能減排專項(xiàng)資金。"十一五"期間共安排了約30多億元，專門用于支持節(jié)能減排項(xiàng)目。二是加強(qiáng)重點(diǎn)減排項(xiàng)目的政策激勵(lì)力度。制定并落實(shí)了燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)和上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策，延續(xù)了郊區(qū)污水廠網(wǎng)建設(shè)補(bǔ)貼等激勵(lì)政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加快減排關(guān)鍵工程實(shí)施。三是落實(shí)超量減排獎(jiǎng)勵(lì)政策。先后制定了COD超量削減補(bǔ)貼政策和SO2超量削減獎(jiǎng)勵(lì)政策。2008年~2010年，共有98家(次)污水處理廠和28家(次)脫硫燃煤電廠享受超量削減獎(jiǎng)勵(lì)政策，總獎(jiǎng)勵(lì)金額達(dá)到3.8億元。

　　以"環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃"為載體，以抓落實(shí)為突破口，建立污染減排常態(tài)長效機(jī)制。從2000年起，上海市按照"四個(gè)有利于"和"三重三評"的原則，滾動(dòng)實(shí)施"環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃"，選擇市民普遍關(guān)心的5項(xiàng)重點(diǎn)，集中人力、物力和財(cái)力進(jìn)行治理，取得了重大突破。為切實(shí)推動(dòng)"十一五"污染減排工作，上海市將污染減排的推進(jìn)、管理和考核列入了"環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃"，逐步形成了"政府主導(dǎo)、部門合作、市區(qū)聯(lián)動(dòng)"的污染減排目標(biāo)責(zé)任體系和工作推進(jìn)機(jī)制。市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局、市水務(wù)局等部門狠抓組織落實(shí)、協(xié)調(diào)推進(jìn)和政策保障。城投公司、電力股份公司等責(zé)任單位按節(jié)點(diǎn)要求推進(jìn)減排工程建設(shè)，加強(qiáng)減排設(shè)施運(yùn)行管理。各區(qū)縣政府按照"環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃"的要求，認(rèn)真組織落實(shí)各項(xiàng)措施，為完成全市污染減排目標(biāo)做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　陜西

　　打贏減排反擊戰(zhàn)

　　“十一五”期間，陜西省污染減排工作在開局不利的情況下，頂住了GDP年均增長14.9%帶來的污染減排壓力，積極采取加快淘汰落后產(chǎn)能、加快重點(diǎn)減排項(xiàng)目建設(shè)等一系列措施，最終超額完成減排任務(wù)，贏得了西部第一的位置，打了一場漂亮的減排“反擊戰(zhàn)”。

　　在逆境中艱難起步，形成了共同推進(jìn)的格局。“十一五”初期，陜西省經(jīng)濟(jì)開始加速發(fā)展，但全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的格局卻沒有改變，加上高消耗、高排污的傳統(tǒng)發(fā)展方式，導(dǎo)致2006年兩項(xiàng)減排指標(biāo)不降反升。環(huán)境質(zhì)量更是不容樂觀。境內(nèi)的渭河化學(xué)需氧量、氨氮等主要污染物排放量近27萬噸，超過環(huán)境容量的4倍。10個(gè)地級以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)僅有242天~305天，酸雨頻頻出現(xiàn)。為此，從2007年開始，主要污染物減排指標(biāo)被列為全省綜合性考核主要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”;建立污染減排工作聯(lián)席會(huì)議制度;省人大、省政協(xié)每年都把環(huán)境保護(hù)和污染減排作為執(zhí)法檢查和民生監(jiān)督的重點(diǎn);省環(huán)保廳強(qiáng)化了污染減排工作的考核和監(jiān)督。全省范圍內(nèi)形成了“政府主導(dǎo)、部門配合、企業(yè)主體、環(huán)保監(jiān)督，全社會(huì)共同推進(jìn)”的減排工作格局。

　　加快建設(shè)步伐，減排工程提前一年實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。5年來，陜西省把燃煤電廠脫硫和城市污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)作為重中之重，統(tǒng)一資金、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一檢查考核。2010年底，全省火電裝機(jī)容量達(dá)到2236.1萬千瓦，其中10萬千瓦以上共50臺燃煤機(jī)組建成脫硫設(shè)施，占總裝機(jī)容量的93.3%，是2005年的17.4倍。按照“企業(yè)建廠，政府建網(wǎng)，企業(yè)運(yùn)營，政府監(jiān)管”的建設(shè)運(yùn)營模式，全省共建成投運(yùn)污水處理廠73座，日處理能力達(dá)到254.25萬噸，是2005年處理能力的4.6倍。渭河流域更是提前一年實(shí)現(xiàn)了國家要求的污水處理率達(dá)到70%以上目標(biāo)。

　　落后產(chǎn)能大量退出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。把淘汰落后產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為優(yōu)化全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的首要突破口，通過堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)政策引領(lǐng)節(jié)能減排、推廣先進(jìn)技術(shù)挖掘減排潛力等措施，從源頭上控制“兩高一資”行業(yè)的快速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，并呈現(xiàn)出區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色。

　　經(jīng)濟(jì)政策發(fā)揮效益，長效機(jī)制逐步建立。5年來，通過實(shí)施“以大帶小”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等一系列環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，建立起一套標(biāo)本兼治的激勵(lì)約束機(jī)制。2010年，重點(diǎn)開展渭河上下游水污染補(bǔ)償，渭河干流4個(gè)市上繳290萬元生態(tài)補(bǔ)償金;經(jīng)財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部批準(zhǔn)，陜西成為西北首家開展二氧化硫排污權(quán)交易試點(diǎn)省份。