上海

　　抓住重點突破難點

　　"十一五"時期，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，上海堅持把節(jié)能減排作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措和率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手和突破口。經(jīng)過各方面堅持不懈的努力，2010年上海市COD和SO2減排比例分列全國第一和第二。

　　抓住重點減排工程建設(shè)，為全面完成污染減排目標奠定了堅實基礎(chǔ)。"十一五"期間，上海新改擴建污水處理廠30余座，污水處理能力從"十五"末的471萬噸/天提升到684萬噸/天，城鎮(zhèn)污水處理率從70.2%提高到81.9%，污水管網(wǎng)累計達6840公里;累計建成了1412.4萬千瓦機組的脫硫設(shè)施，同時關(guān)停了178.4萬千瓦小火電機組;建設(shè)了外高橋電廠和石洞口電廠脫硫石膏煅燒示范線，解決了脫硫機組的后顧之憂;按照"減量化、穩(wěn)定化、資源化"的要求，持續(xù)推進10項城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理工程。

　　凸顯政策引導(dǎo)和經(jīng)濟激勵亮點，有效地挖掘了企業(yè)減排潛力，實現(xiàn)了早減排、多減排。一是建立了節(jié)能減排專項資金。"十一五"期間共安排了約30多億元，專門用于支持節(jié)能減排項目。二是加強重點減排項目的政策激勵力度。制定并落實了燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)和上網(wǎng)電價補貼政策，延續(xù)了郊區(qū)污水廠網(wǎng)建設(shè)補貼等激勵政策，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)加快減排關(guān)鍵工程實施。三是落實超量減排獎勵政策。先后制定了COD超量削減補貼政策和SO2超量削減獎勵政策。2008年~2010年，共有98家(次)污水處理廠和28家(次)脫硫燃煤電廠享受超量削減獎勵政策，總獎勵金額達到3.8億元。

　　以"環(huán)保三年行動計劃"為載體，以抓落實為突破口，建立污染減排常態(tài)長效機制。從2000年起，上海市按照"四個有利于"和"三重三評"的原則，滾動實施"環(huán)保三年行動計劃"，選擇市民普遍關(guān)心的5項重點，集中人力、物力和財力進行治理，取得了重大突破。為切實推動"十一五"污染減排工作，上海市將污染減排的推進、管理和考核列入了"環(huán)保三年行動計劃"，逐步形成了"政府主導(dǎo)、部門合作、市區(qū)聯(lián)動"的污染減排目標責(zé)任體系和工作推進機制。市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局、市水務(wù)局等部門狠抓組織落實、協(xié)調(diào)推進和政策保障。城投公司、電力股份公司等責(zé)任單位按節(jié)點要求推進減排工程建設(shè)，加強減排設(shè)施運行管理。各區(qū)縣政府按照"環(huán)保三年行動計劃"的要求，認真組織落實各項措施，為完成全市污染減排目標做出了應(yīng)有貢獻。

　　陜西

　　打贏減排反擊戰(zhàn)

　　“十一五”期間，陜西省污染減排工作在開局不利的情況下，頂住了GDP年均增長14.9%帶來的污染減排壓力，積極采取加快淘汰落后產(chǎn)能、加快重點減排項目建設(shè)等一系列措施，最終超額完成減排任務(wù)，贏得了西部第一的位置，打了一場漂亮的減排“反擊戰(zhàn)”。

　　在逆境中艱難起步，形成了共同推進的格局。“十一五”初期，陜西省經(jīng)濟開始加速發(fā)展，但全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的格局卻沒有改變，加上高消耗、高排污的傳統(tǒng)發(fā)展方式，導(dǎo)致2006年兩項減排指標不降反升。環(huán)境質(zhì)量更是不容樂觀。境內(nèi)的渭河化學(xué)需氧量、氨氮等主要污染物排放量近27萬噸，超過環(huán)境容量的4倍。10個地級以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)僅有242天~305天，酸雨頻頻出現(xiàn)。為此，從2007年開始，主要污染物減排指標被列為全省綜合性考核主要內(nèi)容，實行“一票否決”;建立污染減排工作聯(lián)席會議制度;省人大、省政協(xié)每年都把環(huán)境保護和污染減排作為執(zhí)法檢查和民生監(jiān)督的重點;省環(huán)保廳強化了污染減排工作的考核和監(jiān)督。全省范圍內(nèi)形成了“政府主導(dǎo)、部門配合、企業(yè)主體、環(huán)保監(jiān)督，全社會共同推進”的減排工作格局。

　　加快建設(shè)步伐，減排工程提前一年實現(xiàn)規(guī)劃目標。5年來，陜西省把燃煤電廠脫硫和城市污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)作為重中之重，統(tǒng)一資金、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一檢查考核。2010年底，全省火電裝機容量達到2236.1萬千瓦，其中10萬千瓦以上共50臺燃煤機組建成脫硫設(shè)施，占總裝機容量的93.3%，是2005年的17.4倍。按照“企業(yè)建廠，政府建網(wǎng)，企業(yè)運營，政府監(jiān)管”的建設(shè)運營模式，全省共建成投運污水處理廠73座，日處理能力達到254.25萬噸，是2005年處理能力的4.6倍。渭河流域更是提前一年實現(xiàn)了國家要求的污水處理率達到70%以上目標。

　　落后產(chǎn)能大量退出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。把淘汰落后產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為優(yōu)化全省經(jīng)濟發(fā)展方式的首要突破口，通過堅持產(chǎn)業(yè)政策引領(lǐng)節(jié)能減排、推廣先進技術(shù)挖掘減排潛力等措施，從源頭上控制“兩高一資”行業(yè)的快速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，并呈現(xiàn)出區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色。

　　經(jīng)濟政策發(fā)揮效益，長效機制逐步建立。5年來，通過實施“以大帶小”、“以獎代補”等一系列環(huán)境經(jīng)濟政策，建立起一套標本兼治的激勵約束機制。2010年，重點開展渭河上下游水污染補償，渭河干流4個市上繳290萬元生態(tài)補償金;經(jīng)財政部、環(huán)境保護部批準，陜西成為西北首家開展二氧化硫排污權(quán)交易試點省份。