廣東

　　減排約束倒逼轉(zhuǎn)型

　　廣東省是經(jīng)濟(jì)大省、人口大省，尤其是珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口密度大，污染物排放總量居高不下。"十一五"期間，廣東省始終堅(jiān)持"目標(biāo)不變、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減"的原則，強(qiáng)化減排約束，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

　　減排硬約束，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。中共中央政治局委員、廣東省委書(shū)記汪洋明確指出:節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手;要樹(shù)立保護(hù)也是發(fā)展的理念，推動(dòng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)從"軟約束"向"硬約束"轉(zhuǎn)變。即使在國(guó)際金融危機(jī)暴發(fā)之際，汪洋書(shū)記仍然強(qiáng)調(diào):"如果今天不積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，明天就要被產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所調(diào)整"。廣東省始終將污染減排作為不可逾越的"硬約束"，堅(jiān)定不移地推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。5年來(lái)，廣東省共關(guān)停小火電機(jī)組1209萬(wàn)千瓦，淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能1274.7萬(wàn)噸、水泥5782萬(wàn)噸、造紙33.5萬(wàn)噸，保障了減排任務(wù)的完成。佛山市南海區(qū)更是走出了一條以污染減排優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新道路，形成了東部發(fā)達(dá)地區(qū)探索中國(guó)特色環(huán)境保護(hù)新道路的"南海模式"。

　　真金白銀投入，掀起環(huán)保設(shè)施建設(shè)高潮。"十一五"以來(lái)，廣東省平均每年安排省級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金5億元，并帶動(dòng)一大批地方、企業(yè)和社會(huì)資金，用于推進(jìn)污染減排工程建設(shè)。2008年，省政府還專門投入25億元，補(bǔ)助東西北地區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，掀起了環(huán)保設(shè)施建設(shè)高潮。5年間新增污染治理設(shè)施處理能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)歷史總量，截至2010年底，全省城鎮(zhèn)污水日處理能力達(dá)到1738.51萬(wàn)噸，比2005年增加了近兩倍;脫硫機(jī)組裝機(jī)容量達(dá)到3557萬(wàn)千瓦，比2005年增加了7倍，縣縣建成污水處理廠和12.5萬(wàn)千瓦以上燃煤火電機(jī)組全脫硫的既定目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)。

　　經(jīng)濟(jì)杠桿撬動(dòng)，催生減排新動(dòng)力。廣東省不斷完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，推動(dòng)污染減排工作順利開(kāi)展。完善污水處理費(fèi)定價(jià)機(jī)制，全省所有縣(市、區(qū))和132個(gè)鎮(zhèn)的污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全部提到0.8元/噸以上，保障了污水處理設(shè)施運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)格落實(shí)燃煤電廠脫硫設(shè)施運(yùn)行電價(jià)政策。加大差別電價(jià)實(shí)施力度，將淘汰類鋼廠差別電價(jià)提高到0.4元，限制類鋼廠提高到0.1元;對(duì)落后水泥企業(yè)在取消峰谷電價(jià)的基礎(chǔ)上提高其用電價(jià)格，淘汰類企業(yè)的提價(jià)幅度為每千瓦時(shí)0.2元，限制類企業(yè)的提價(jià)幅度為0.05元;同時(shí)，加大對(duì)淘汰落后產(chǎn)能工作的財(cái)政支持和補(bǔ)助力度，推動(dòng)落后產(chǎn)能自行退出市場(chǎng)。

　　河南

　　騰出容量保障發(fā)展

　　河南省省委、省政府積極探索不以犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的科學(xué)發(fā)展之路，強(qiáng)化環(huán)境管理，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，推動(dòng)污染減排，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　嚴(yán)格目標(biāo)考核，使各級(jí)政府承擔(dān)起污染減排的主導(dǎo)責(zé)任，是確保完成污染減排目標(biāo)任務(wù)的根本保障。河南省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行節(jié)能減排目標(biāo)問(wèn)責(zé)制和"一票否決"制的規(guī)定》，將環(huán)保政績(jī)作為干部考核選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，對(duì)減排目標(biāo)未完成、環(huán)境綜合整治考核不合格、責(zé)任書(shū)項(xiàng)目未落實(shí)、三大體系建設(shè)運(yùn)行差的實(shí)行"一票否決"。省政府將污染減排目標(biāo)任務(wù)逐級(jí)分解到市、縣(區(qū))和重點(diǎn)排污企業(yè)，并與相關(guān)政府、部門和企業(yè)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，實(shí)施考核問(wèn)責(zé)。
超前謀劃工程，使減排工程成為污染減排的有生力量，是確保完成污染減排目標(biāo)任務(wù)的重要舉措。河南作為發(fā)展中的中部省份，發(fā)展任務(wù)繁重，財(cái)力十分有限。在這種情況下，河南省委、省政府提前謀劃、超前部署，提出了2007年底前縣縣建成污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)的宏偉目標(biāo)，并克服資金、場(chǎng)地、技術(shù)、人才等重重困難按期完成。同時(shí)積極推動(dòng)燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)。

　　實(shí)施綜合整治，讓關(guān)、停、整、治成為削減污染物總量的重要手段，是確保完成污染減排目標(biāo)任務(wù)的創(chuàng)新之舉。"十一五"時(shí)期，河南省委、省政府持續(xù)開(kāi)展環(huán)境綜合整治，將環(huán)境綜合整治列為年度"十大民生工程"之一。先后對(duì)南水北調(diào)中線工程水源地、賈魯河等15個(gè)重點(diǎn)流域，南陽(yáng)蒲山鎮(zhèn)小水泥等19個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，化工、醫(yī)藥等16個(gè)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施了環(huán)境綜合整治。

　　通過(guò)點(diǎn)、線、面的結(jié)合("點(diǎn)"，做好重點(diǎn)污染源污染防治;"線"，抓好重點(diǎn)流域環(huán)境監(jiān)管，改善流域環(huán)境質(zhì)量;"面"，鞏固和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，逐步淘汰高耗能、重污染的落后產(chǎn)能，促進(jìn)資源整合和產(chǎn)能規(guī)模化、集約化)，對(duì)重點(diǎn)流域、區(qū)域、行業(yè)企業(yè)加大綜合整治力度，有效削減了排放總量，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出了環(huán)境空間。

　　此外，河南省還先后出臺(tái)了河南省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例和水污染防治條例;制定了造紙、合成氨工業(yè)水污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn);實(shí)施了水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償制度;投資6.7億元建設(shè)了自動(dòng)監(jiān)控監(jiān)測(cè)設(shè)施和平臺(tái)，充分利用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段全面推進(jìn)污染減排。

　　通過(guò)全省各級(jí)政府、部門、企業(yè)和社會(huì)的共同努力，環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。