廣東

　　減排約束倒逼轉(zhuǎn)型

　　廣東省是經(jīng)濟大省、人口大省，尤其是珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，人口密度大，污染物排放總量居高不下。"十一五"期間，廣東省始終堅持"目標不變、標準不降、力度不減"的原則，強化減排約束，推進產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

　　減排硬約束，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋明確指出:節(jié)能減排和環(huán)境保護是促進科學發(fā)展的重要抓手;要樹立保護也是發(fā)展的理念，推動節(jié)能減排和環(huán)境保護從"軟約束"向"硬約束"轉(zhuǎn)變。即使在國際金融危機暴發(fā)之際，汪洋書記仍然強調(diào):"如果今天不積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，明天就要被產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所調(diào)整"。廣東省始終將污染減排作為不可逾越的"硬約束"，堅定不移地推進落后產(chǎn)能淘汰，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。5年來，廣東省共關(guān)停小火電機組1209萬千瓦，淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能1274.7萬噸、水泥5782萬噸、造紙33.5萬噸，保障了減排任務(wù)的完成。佛山市南海區(qū)更是走出了一條以污染減排優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的新道路，形成了東部發(fā)達地區(qū)探索中國特色環(huán)境保護新道路的"南海模式"。

　　真金白銀投入，掀起環(huán)保設(shè)施建設(shè)高潮。"十一五"以來，廣東省平均每年安排省級環(huán)保專項資金5億元，并帶動一大批地方、企業(yè)和社會資金，用于推進污染減排工程建設(shè)。2008年，省政府還專門投入25億元，補助東西北地區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，掀起了環(huán)保設(shè)施建設(shè)高潮。5年間新增污染治理設(shè)施處理能力遠遠超過歷史總量，截至2010年底，全省城鎮(zhèn)污水日處理能力達到1738.51萬噸，比2005年增加了近兩倍;脫硫機組裝機容量達到3557萬千瓦，比2005年增加了7倍，縣縣建成污水處理廠和12.5萬千瓦以上燃煤火電機組全脫硫的既定目標圓滿實現(xiàn)。

　　經(jīng)濟杠桿撬動，催生減排新動力。廣東省不斷完善環(huán)境經(jīng)濟政策體系，充分運用經(jīng)濟手段，推動污染減排工作順利開展。完善污水處理費定價機制，全省所有縣(市、區(qū))和132個鎮(zhèn)的污水處理收費標準全部提到0.8元/噸以上，保障了污水處理設(shè)施運行經(jīng)費。嚴格落實燃煤電廠脫硫設(shè)施運行電價政策。加大差別電價實施力度，將淘汰類鋼廠差別電價提高到0.4元，限制類鋼廠提高到0.1元;對落后水泥企業(yè)在取消峰谷電價的基礎(chǔ)上提高其用電價格，淘汰類企業(yè)的提價幅度為每千瓦時0.2元，限制類企業(yè)的提價幅度為0.05元;同時，加大對淘汰落后產(chǎn)能工作的財政支持和補助力度，推動落后產(chǎn)能自行退出市場。

　　河南

　　騰出容量保障發(fā)展

　　河南省省委、省政府積極探索不以犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價的科學發(fā)展之路，強化環(huán)境管理，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段，推動污染減排，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　嚴格目標考核，使各級政府承擔起污染減排的主導(dǎo)責任，是確保完成污染減排目標任務(wù)的根本保障。河南省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于實行節(jié)能減排目標問責制和"一票否決"制的規(guī)定》，將環(huán)保政績作為干部考核選拔任用和獎懲的重要依據(jù)，對減排目標未完成、環(huán)境綜合整治考核不合格、責任書項目未落實、三大體系建設(shè)運行差的實行"一票否決"。省政府將污染減排目標任務(wù)逐級分解到市、縣(區(qū))和重點排污企業(yè)，并與相關(guān)政府、部門和企業(yè)簽訂目標責任書，實施考核問責。
超前謀劃工程，使減排工程成為污染減排的有生力量，是確保完成污染減排目標任務(wù)的重要舉措。河南作為發(fā)展中的中部省份，發(fā)展任務(wù)繁重，財力十分有限。在這種情況下，河南省委、省政府提前謀劃、超前部署，提出了2007年底前縣縣建成污水處理廠和垃圾處理場的宏偉目標，并克服資金、場地、技術(shù)、人才等重重困難按期完成。同時積極推動燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)。

　　實施綜合整治，讓關(guān)、停、整、治成為削減污染物總量的重要手段，是確保完成污染減排目標任務(wù)的創(chuàng)新之舉。"十一五"時期，河南省委、省政府持續(xù)開展環(huán)境綜合整治，將環(huán)境綜合整治列為年度"十大民生工程"之一。先后對南水北調(diào)中線工程水源地、賈魯河等15個重點流域，南陽蒲山鎮(zhèn)小水泥等19個重點區(qū)域，化工、醫(yī)藥等16個重點行業(yè)實施了環(huán)境綜合整治。

　　通過點、線、面的結(jié)合("點"，做好重點污染源污染防治;"線"，抓好重點流域環(huán)境監(jiān)管，改善流域環(huán)境質(zhì)量;"面"，鞏固和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，逐步淘汰高耗能、重污染的落后產(chǎn)能，促進資源整合和產(chǎn)能規(guī)?；?、集約化)，對重點流域、區(qū)域、行業(yè)企業(yè)加大綜合整治力度，有效削減了排放總量，為經(jīng)濟發(fā)展騰出了環(huán)境空間。

　　此外，河南省還先后出臺了河南省建設(shè)項目環(huán)境保護條例和水污染防治條例;制定了造紙、合成氨工業(yè)水污染物排放地方標準;實施了水環(huán)境生態(tài)補償制度;投資6.7億元建設(shè)了自動監(jiān)控監(jiān)測設(shè)施和平臺，充分利用法律、經(jīng)濟、技術(shù)等手段全面推進污染減排。

　　通過全省各級政府、部門、企業(yè)和社會的共同努力，環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。