地方補(bǔ)貼政策或有違公平貿(mào)易

    美國很快可能發(fā)起對中國產(chǎn)太陽能電池板產(chǎn)品的反傾銷和反補(bǔ)貼“雙反”調(diào)查。商務(wù)部研究院研究部副主任陸燕對南都記者表示，如果申請被美國相關(guān)部門接受，中國方面應(yīng)該做好準(zhǔn)備、積極應(yīng)訴，爭取自己應(yīng)有的權(quán)利。

    按慣例，國際貿(mào)易糾紛調(diào)查會有一個固定的程序，中國方面應(yīng)該積極爭取通過各種渠道跟美國進(jìn)行磋商，解釋我國政策實(shí)施的目的，爭取理解并撤銷此次調(diào)查；同時應(yīng)該做好準(zhǔn)備積極應(yīng)訴，爭取自己應(yīng)有的權(quán)利。

    國家對某些特殊產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼政策是全球通行的

    日前，美國King&Spalding律師事務(wù)所起草了“要求發(fā)起針對中國產(chǎn)太陽能電池板產(chǎn)品的反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查”的申請書，提交到美國商務(wù)部和美國國際貿(mào)易委員會，如果接受申訴，將開展9個多月，或?qū)⒔荒甑恼{(diào)查。

    “各個國家都存在針對經(jīng)濟(jì)或相關(guān)行業(yè)的補(bǔ)貼政策，問題的關(guān)鍵在于這些補(bǔ)貼政策是否違反了WTO有關(guān)補(bǔ)貼政策的規(guī)定。”商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究部副主任陸燕告訴南都記者，如果WTO成員國出臺專項(xiàng)性的補(bǔ)貼政策是針對一個大的行業(yè)，比如農(nóng)業(yè)，或者針對一些尖端科研的補(bǔ)貼，則不屬非公平競爭。如針對某一些特定產(chǎn)業(yè)，比如對光伏產(chǎn)業(yè)、國有企業(yè)的補(bǔ)貼，則屬于不公平競爭。

    陸燕坦言，“我國制定對新能源產(chǎn)業(yè)的政策扶持機(jī)制是，在國家大方向指導(dǎo)下，由地方政府出臺具體的扶持政策。地方政府對WTO規(guī)則了解較少或者根本不了解，所以制定出來的政策很大程度上的確是違反WTO公平貿(mào)易規(guī)則的，美國的調(diào)查不是空穴來風(fēng)。”

    不過，國家對某些特殊產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼政策是世界通行的。譬如，日本作為光伏產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國，在2005年前后取消了推行10多年的補(bǔ)貼政策，但隨后其全球市場份額一路下滑，為了再次振興國內(nèi)的光伏產(chǎn)業(yè)，在2008年，日本政府推出了新的光伏裝機(jī)容量發(fā)展計劃，并在2009年重啟了補(bǔ)貼政策。德國、西班牙等國家制定了上網(wǎng)電價法支持太陽能光伏發(fā)電，美國則持續(xù)通過“太陽能屋頂”計劃等推動應(yīng)用市場。

    社科院國際問題專家葉海林認(rèn)為，如果調(diào)查成立，暫時不會威脅到中國企業(yè)的生存，但如調(diào)查成立，美企將無障礙搶攻中國市場，而中國卻被拒入美國市場。

    擴(kuò)大國內(nèi)市場是出路

    太陽能光伏產(chǎn)業(yè)是我國為數(shù)不多的、可以同步參與國際競爭、并有望達(dá)到國際領(lǐng)先水平的行業(yè)。但是目前我國國內(nèi)光伏市場尚未大規(guī)模啟動，生產(chǎn)的太陽能電池90%以上出口海外市場，容易引發(fā)傾銷疑慮。

    而我國太陽能電池成本優(yōu)勢明顯，對國外產(chǎn)品造成壓力，也容易引發(fā)針對我國光伏產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易糾紛。

    不過，上述問題也引起主管部門的重視。工信部日前發(fā)布的《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出，促進(jìn)光伏產(chǎn)品應(yīng)用，擴(kuò)大光伏發(fā)電市場是應(yīng)對我國光伏產(chǎn)業(yè)過于依賴國際市場的對策。規(guī)劃指出，未來五年要積極推動上網(wǎng)電價政策的制定和落實(shí)，并在農(nóng)業(yè)、交通、建筑等行業(yè)加強(qiáng)光伏產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用力度。

    早在規(guī)劃發(fā)布之前，我國已經(jīng)相繼啟動了兩批總計290MW的光伏電站特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目。截至2010年，我國累計光伏裝機(jī)量達(dá)到800MW，當(dāng)年新增裝機(jī)容量達(dá)到500MW，同比增長166%。

    視點(diǎn)

    美國在“雙反”調(diào)查占盡優(yōu)勢

    美國近年發(fā)起了多項(xiàng)針對中國產(chǎn)業(yè)的“雙反”調(diào)查。如，2009年的中美輪胎貿(mào)易糾紛案；去年針對我國風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的301案調(diào)查。由于美國熟悉世貿(mào)組織規(guī)則，在這樣的貿(mào)易糾紛中容易占優(yōu)勢。

    今年9月5日，世貿(mào)組織判定，美國對中國輸美輪胎征收懲罰性關(guān)稅符合世貿(mào)規(guī)則。