誠信機(jī)制尚未建立 鼓勵(lì)政策鮮見實(shí)效

　　合同能源管理(EMC)引入我國15年來，尤其是去年4月份國務(wù)院出臺(tái)加快推行合同能源管理的相關(guān)文件后，福建省一批節(jié)能服務(wù)企業(yè)投入了這項(xiàng)節(jié)能新機(jī)制的推行當(dāng)中。但是，在記者近日的采訪中，福建省的節(jié)能服務(wù)企業(yè)卻表示，合同能源管理“離春天還有很遠(yuǎn)”。

　　EMC的模式其實(shí)很簡(jiǎn)單，節(jié)能服務(wù)公司出技術(shù)出錢先為耗能企業(yè)進(jìn)行節(jié)能改造，產(chǎn)生效益后再收回投資。然而，這項(xiàng)業(yè)務(wù)并未像想象得那樣受到歡迎，一些企業(yè)高管對(duì)節(jié)能減排重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)還有待提高，對(duì)節(jié)能效果也持懷疑態(tài)度。兩年前開始開展此項(xiàng)業(yè)務(wù)的福建三能節(jié)能公司負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)表示，很多耗能企業(yè)對(duì)這一項(xiàng)目只是口頭上表示感興趣，實(shí)際實(shí)施起來并不積極。

　　福建奧托節(jié)能科技有限公司是一家專業(yè)從事節(jié)能節(jié)電產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和銷售的企業(yè)，并主要以合同能源管理模式為用戶提供打包式的節(jié)電改造系統(tǒng)解決方案。福建三明化工集團(tuán)有限公司、三明鑫隆化工有限公司、三明同晟化工有限公司、永安華永化纖有限公司等企業(yè)都曾是他們的客戶。但在項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于缺乏比較權(quán)威、有效的信息，一些企業(yè)很難判斷哪些技術(shù)最合適，技術(shù)到底有沒有風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)成合作往往需要艱難的過程。

　　福州友好環(huán)境科技有限公司的余經(jīng)理坦言，由于節(jié)能項(xiàng)目投資在先，而只有項(xiàng)目實(shí)施后，企業(yè)有效益后才能提取回報(bào)。在運(yùn)作EMC項(xiàng)目的過程中，有時(shí)候會(huì)遇到客戶拖欠款項(xiàng)的情況，甚至出現(xiàn)毀約并拒付款的現(xiàn)象。

　　目前，誠信機(jī)制未建立、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)有待規(guī)范、客戶節(jié)能意識(shí)滯后、公司風(fēng)險(xiǎn)控制能力較弱等因素，都制約著EMC的推行和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，專家和企業(yè)呼吁，政府應(yīng)建立健全相關(guān)法律、法規(guī)，加大對(duì)龍頭企業(yè)和典型項(xiàng)目的扶持，為合同能源管理進(jìn)一步掃清障礙。

　　比如，節(jié)能結(jié)果認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)是EMC項(xiàng)目面臨的一大風(fēng)險(xiǎn)。“由于缺乏第三方的參與和監(jiān)督，容易造成EMC企業(yè)過于夸大節(jié)能技術(shù)的實(shí)際效果，而反過來，耗能企業(yè)則容易出于利益的考慮否定實(shí)際節(jié)能效果。”福建省經(jīng)貿(mào)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　為了推進(jìn)合同能源管理，早在2008年福建省就在全國率先對(duì)EMC項(xiàng)目給予財(cái)政補(bǔ)貼。今年福建省又印發(fā)了《福建省合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》，從財(cái)政扶持、落實(shí)稅收扶持、改善金融環(huán)境、完善相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)及政府采購等方面支持EMC發(fā)展。

　　但是，“出臺(tái)的文件要能解決實(shí)質(zhì)性的問題”，有專家表示目前的政策仍然“不痛不癢”，政策能否有效仍然有待觀察。很多可能無法實(shí)施，特別是在資金獎(jiǎng)勵(lì)方面。比如銀行貸款，只把節(jié)能貸款放到綠色通道里，但還是執(zhí)行老的貸款流程和審批程序，一些企業(yè)要想憑合同能源管理項(xiàng)目拿到貸款還是很難。

　　福建省政府發(fā)展研究中心低碳與能源研究所所長(zhǎng)朱四海表示，目前福建省節(jié)能產(chǎn)業(yè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成，各個(gè)環(huán)節(jié)都很薄弱。他提出，在EMC業(yè)的上下游還有節(jié)能技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)、節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)商、節(jié)能產(chǎn)品銷售商、耗能企業(yè)等，應(yīng)在政策層面進(jìn)行整體考慮。政府應(yīng)當(dāng)做示范工程，形成一個(gè)市場(chǎng)范式，節(jié)能的基準(zhǔn)線找到了，第三方評(píng)估也有經(jīng)驗(yàn)了，才能通過EMC推動(dòng)整個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。

　　朱四海分析說，現(xiàn)在節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要矛盾還是缺乏隊(duì)伍、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和有效的市場(chǎng)游戲規(guī)則。作為新興產(chǎn)業(yè)，抵御市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)能力弱，需要公共財(cái)政的推動(dòng)。“如果只培育節(jié)能服務(wù)業(yè)，他們一旦發(fā)展起來后可能會(huì)無米下炊，用能企業(yè)不積極，也找不到足夠的節(jié)能設(shè)備和技術(shù)來推動(dòng)節(jié)能服務(wù)的開展。”

　　目前，福建許多節(jié)能服務(wù)公司主要以中小型的民營企業(yè)為主，通過國家備案的只有21家。因此，接受采訪的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，要通過政策鼓勵(lì)形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型服務(wù)企業(yè)，吸引新的資本注入。福建奧托節(jié)能科技有限公司總經(jīng)理張發(fā)漢表示，現(xiàn)有的企業(yè)要想做大，資金流要順暢，要有清晰的盈利模式，提供的技術(shù)要可靠過關(guān)，另外還要有好的操作團(tuán)隊(duì)。福建三能節(jié)能科技有限公司董事長(zhǎng)郭建濤亦表示，合同能源管理考驗(yàn)節(jié)能服務(wù)企業(yè)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)營把控能力，以及資金、技術(shù)等方面的整合能力。