“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案明確工業(yè)、交通、建筑及生活四大領(lǐng)域工作的總體部署，并要求下一階段各地區(qū)、各部門抓緊落實《方案》具體要求。據(jù)悉，目前各部委正在積極會商出臺各行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的節(jié)能優(yōu)惠政策，同時就諸如節(jié)能審計、交通節(jié)油設(shè)施及LED照明工程等方面研究制定一系列鼓勵推廣措施。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，節(jié)能服務(wù)業(yè)一直處于“雷聲大、雨點小”的局面，隨著國家節(jié)能減排政策和舉措的密集出臺，以及配套統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系的建立和完善，節(jié)能服務(wù)業(yè)也將迎來蓬勃發(fā)展的春天。據(jù)有關(guān)行業(yè)協(xié)會和專家測算，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值預計將超過3萬億元。

　　盡管“蛋糕”誘人，但面臨的挑戰(zhàn)也同樣巨大。節(jié)能服務(wù)業(yè)應該如何創(chuàng)新模式，突破諸多現(xiàn)實的困境，已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)共同探討的話題。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速未來潛力大

　　根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部任澤平博士的調(diào)研，按照實際增加值能源消耗系數(shù)估算，到2015年我國能源消耗總量和三次產(chǎn)業(yè)能源消耗量將分別比2009年增加49.5%、27.7%、47.8%和56.4%。到2015年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）和三次產(chǎn)業(yè)名義增加值能耗系數(shù)分別比2009年下降34.2%、32.32%、31.35%和36.86%。其中2015年名義增加值能耗系數(shù)分別比2010年下降28.7%、25%、24.97%和32.3%，實現(xiàn)國家“十二五”規(guī)劃提出的單位GDP能耗下降20%的規(guī)劃目標。

　　我國節(jié)能市場潛力大，發(fā)展前景廣闊。統(tǒng)計顯示，2008年我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)完成總產(chǎn)值417億元，同比增長92.7%；2009年我國共實施節(jié)能項目4000多個，總投資280億元，完成總產(chǎn)值580多億元；2010年節(jié)能服務(wù)行業(yè)總產(chǎn)值達到700億元。國務(wù)院發(fā)展研究中心社會部副部長李建偉博士表示：“種種動作充分說明，我國節(jié)能減排事業(yè)正加速實施。節(jié)能項目的落地勢必需要節(jié)能服務(wù)業(yè)推動，節(jié)能服務(wù)公司遇到了非常好的一輪機遇。”

　　中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會李清舉表示，我國在財政獎勵和稅收優(yōu)惠政策等方面對節(jié)能服務(wù)業(yè)的支持力度很大。近兩年，節(jié)能服務(wù)業(yè)實現(xiàn)爆發(fā)式增長，目前節(jié)能服務(wù)業(yè)有800多家節(jié)能服務(wù)公司，今年三四月份第二批備案的節(jié)能服務(wù)公司已經(jīng)有938家，現(xiàn)在正進行第三批備案。

　　李清舉表示，雖然節(jié)能服務(wù)業(yè)實現(xiàn)了爆發(fā)式增長，但產(chǎn)值較小，去年還沒有突破萬億元。“預計今年將會有略微大幅度的增長，但不會像節(jié)能服務(wù)公司那么快。”

　　節(jié)能服務(wù)公司仍面臨困難

　　中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會2010年年底開展的全國節(jié)能服務(wù)公司年度普查發(fā)現(xiàn)，超過2/3的節(jié)能服務(wù)公司對未來發(fā)展充滿“憂患”意識。有關(guān)專家認為，在產(chǎn)業(yè)政策、融資和市場層面，節(jié)能服務(wù)公司都有需要克服的障礙。

　　在產(chǎn)業(yè)政策層面，問題包括財政獎勵政策需要進一步落實，地方政策與國家政策應保持一致，防止節(jié)能服務(wù)公司的不公平競爭，小規(guī)模節(jié)能服務(wù)公司得不到政策扶持，合同能源管理執(zhí)行力不強等。

　　融資層面的問題主要有4個方面，一是“綠色信貸”仍處在“雷聲大、雨點小”的階段，無法滿足節(jié)能服務(wù)公司的融資需求；二是要成立相應的產(chǎn)業(yè)基金；三是要有針對項目提供反擔保的投資機構(gòu)；四是要加大項目未來權(quán)益的交易、質(zhì)押和保理業(yè)務(wù)的力度，研究預期權(quán)益獲得融資的方法。
在市場層面上，則需要建立誠信體系，避開惡性競爭，成立合同能源管理第三方服務(wù)機構(gòu)，加大用能單位對合同能源管理的認識。

　　中科富思信息技術(shù)總經(jīng)理李峰表示，由于國內(nèi)節(jié)能服務(wù)公司沒有形成規(guī)模，發(fā)展緩慢且各自為戰(zhàn)，如果國外成熟的企業(yè)進入國內(nèi)市場，將形成巨大沖擊。

　　“節(jié)能超市”被寄予厚望

　　中國宏觀經(jīng)濟學會低碳研究中心崔宇博士表示，美國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要得益于市場機制的勝利；日本除了其節(jié)能模式和選擇路徑獨具特色外，政府主導與市場機制有機結(jié)合、政策的法制化和節(jié)能的普及化也是日本在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中游刃有余的重要因素；德國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是政策支持的碩果健全的法律法規(guī)體系、完善的政府監(jiān)督機構(gòu)和靈活的市場激勵機制。

　　相較而言，“我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)沒有做大的原因是缺乏好的模式。”李峰說。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心提供的數(shù)據(jù)，改革開放以來我國關(guān)于節(jié)能領(lǐng)域的主要法律法規(guī)及政策文件共計130項，其中2005年之后頒布的占絕大多數(shù)。

　　根據(jù)理想偉業(yè)節(jié)能減排研究院的研究，目前中國與國外的合同能源管理在節(jié)能服務(wù)公司的構(gòu)成和收益、目標市場、盈利模式、服務(wù)籌資和融資等方面都存在巨大差別。

　　“以美國為例，美國專業(yè)的合同能源管理服務(wù)公司收入僅占美國節(jié)能服務(wù)業(yè)總收入的21%，份額最大的是生產(chǎn)廠商下屬的子公司，其產(chǎn)品、資金和規(guī)模優(yōu)勢是我國無法比擬的，而且美國的合同能源管理目標多在市政項目、高校和醫(yī)院等公共機構(gòu)，工業(yè)節(jié)能份額僅占6%。中美兩國的盈利模式分別主要是節(jié)能兩保證（節(jié)能量保證型和運行服務(wù)保證型）和節(jié)能效益分享型，重要的是，美國的合同能源管理服務(wù)項目不缺資金，與中國"差錢"的尷尬現(xiàn)狀形成鮮明對比。”理想偉業(yè)有關(guān)負責人說。

　　"節(jié)能超市"就是一種模式創(chuàng)新，希望能形成市場規(guī)模和企業(yè)樣板，起到行業(yè)示范作用。”李峰覺得，這個“節(jié)能超市”還可進行能效評估、仲裁糾紛并形成聯(lián)盟，以獲得銀行授信，解決企業(yè)的資金來源問題。

　　“節(jié)能超市”即通過整合國內(nèi)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)資源，包括上游的廠商和中游的服務(wù)商，結(jié)成廣泛合作聯(lián)盟，打造一個節(jié)能服務(wù)綜合平臺，為客戶提供節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)、項目、資金、人才、服務(wù)等。業(yè)內(nèi)人士表示，“節(jié)能超市”模式為企業(yè)提供了與節(jié)能技術(shù)集中對接的平臺，為節(jié)能制造企業(yè)提供了銷售渠道，也為能耗企業(yè)提供合理的技術(shù)方案，打通節(jié)能產(chǎn)業(yè)上下游的環(huán)節(jié)。

　　“應盡快推廣"節(jié)能超市"模式，加快形成以節(jié)能服務(wù)為核心的配套產(chǎn)業(yè)鏈。”李建偉認為，“節(jié)能超市”模式對我國節(jié)能服務(wù)業(yè)商業(yè)運作模式的創(chuàng)新具有重要示范作用。我國現(xiàn)有的“一對一”的節(jié)能服務(wù)模式存在諸多弊端，制約了行業(yè)發(fā)展，而“節(jié)能超市”模式可以提供流暢的渠道，并為節(jié)能制造企業(yè)提供投融資支持，使節(jié)能項目獲得成功。