國家發(fā)改委昨日（1日）宣布了新的太陽能光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價，根據(jù)關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知，2011年7月1日以前核準(zhǔn)建設(shè)2011年12月31日建成投產(chǎn)尚未核定價格的太陽能光伏發(fā)電項目，上網(wǎng)電價統(tǒng)一核定為每度1.15元；2011年7月1日及以后核準(zhǔn)的太陽能光伏發(fā)電項目以及2011年7月1日之前核準(zhǔn)但截止2011年12月31日仍未建成投產(chǎn)的太陽能光伏發(fā)電項目除西藏仍然執(zhí)行每度電1.15元的上網(wǎng)電價外，其余省區(qū)市上網(wǎng)電價均按每度電1塊錢的價格來執(zhí)行。

　　對于招標(biāo)項目，發(fā)改委說，通過特許權(quán)招標(biāo)確定業(yè)主的太陽能光伏發(fā)電項目，上網(wǎng)電價按中標(biāo)價格執(zhí)行，也就是不得高于太陽能光伏發(fā)電標(biāo)桿電價，數(shù)據(jù)顯示每度電1.15元與每度電1塊錢的光伏上網(wǎng)電價，低于山東、江蘇和青海之前制定的地方光伏上網(wǎng)電價，比如今年山東省推出的光伏發(fā)電補(bǔ)貼方案，地面光伏并網(wǎng)電站2010年投產(chǎn)的補(bǔ)貼電價為每度電為1.17元，2011年投產(chǎn)的電價為每度電1.4元，2012年投產(chǎn)的電價為每千瓦時每度電1.2元。

　　發(fā)改委通知的出臺是否意味著國內(nèi)光伏組建廠家將由原來的出口主導(dǎo)型變?yōu)榱藘?nèi)銷型呢？有專家表示，因為國內(nèi)光伏組建廠家年生產(chǎn)能力達(dá)到20兆瓦，而按照“十二五”規(guī)劃國內(nèi)光伏市場容量一年才兩兆瓦，只占國內(nèi)廠家產(chǎn)能的1/10，因此出口仍是國內(nèi)光伏組建廠家的主攻市場，同時將逐漸開拓國內(nèi)市場。

　　光伏上網(wǎng)指導(dǎo)電價的出臺意味著什么？相比傳統(tǒng)的煤電，每度電1.15元的電價是否顯得太高？東西部之間發(fā)電成本不同，標(biāo)桿電價的出臺會對不同的地區(qū)造成怎樣的影響呢？經(jīng)濟(jì)之聲特約評論員、中國能源網(wǎng)首席信息官韓小平將對此發(fā)表評論。

　　主持人：根據(jù)發(fā)改委最新的通知，光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價是每千瓦時1.15元，現(xiàn)在煤電價格大概是每度電5毛錢左右，與煤電價格相比光伏發(fā)電的價格依然不低，您怎么看待這種差距？您覺得光伏上網(wǎng)每度電1.15元的定價高嗎？

　　韓曉平：其實不高，光伏發(fā)電代表一種未來的技術(shù)，在使用現(xiàn)場是非常清潔的，世界各國對光伏發(fā)電都進(jìn)行一些必要的補(bǔ)貼，有的直接在電價給一個比較高的價格，有的額外在建設(shè)電廠的時候進(jìn)行補(bǔ)貼。對中國來說，過去也有特許員招標(biāo)，建電廠時，國家一度電做一個千瓦可能補(bǔ)兩千塊錢或者兩萬塊錢，現(xiàn)在國家統(tǒng)一的上網(wǎng)電價進(jìn)行補(bǔ)貼，這個補(bǔ)貼實際上就是按照燃煤電廠一樣燃煤的電價，這之外的錢是國家通過每度電收的可再生能源的費(fèi)用來進(jìn)行補(bǔ)貼的，所以這樣就可以在一定程度上促進(jìn)。

　　1.15元的電價并不是一個很高的電價，國外的像歐洲國家都要比這高得多，有一個電價確定在這兒，就會有一定推動，我們當(dāng)年制定風(fēng)電電價的時候也是低于國際平均價格，后來我們的風(fēng)電得到很大的發(fā)展，所以這一次發(fā)改委也是借助于風(fēng)電的成功經(jīng)驗，希望通過風(fēng)電的成功經(jīng)驗來推動太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　主持人：光伏發(fā)電成本隨著地域的不同是有變化的，比如說西部的一些省份發(fā)電成本低到每千瓦時7毛錢，而東部如浙江地區(qū)的成本則高達(dá)1.7元，統(tǒng)一的標(biāo)價電價制定出臺以后會不會對各地有不同影響？這種不同是否會有利于光伏發(fā)電在中國的發(fā)展？

　　韓曉平：其實沒有問題，發(fā)改委這次定的和風(fēng)電是不一樣的，風(fēng)電當(dāng)時定了四檔，最低一檔是0.51元，最高一檔是0.61元，中間有四檔，太陽能這次沒有定。雖然太陽能東部本身發(fā)電的效率會較低一些，成本會高一些，但是資金比較充足，地方可以額外再進(jìn)行補(bǔ)貼。這個文件只代表了國家補(bǔ)貼的一部分，并不代表地方不能再進(jìn)行補(bǔ)貼，這樣在東部的一些省份如果需要更多的清潔電力，因為我們知道現(xiàn)在節(jié)能減排，二氧化碳馬上也形成總量的控制，單位GDP二氧化碳排放有一個具體的指標(biāo)，大家都要去執(zhí)行，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，實現(xiàn)這個目標(biāo)比較難，所以要承受更多的代價，可以拿更多的稅收來進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　東部有東部地方來進(jìn)行額外補(bǔ)貼，一樣也可以發(fā)展。而西部經(jīng)濟(jì)相對比較落后，這一部分補(bǔ)貼由國家來給，西部上網(wǎng)標(biāo)價電價比較低，有的地方只有大概3毛多錢，這樣國家的補(bǔ)貼范圍額度就比較大，而東部的上網(wǎng)標(biāo)桿電價可能在4毛多，將近5毛錢，那么國家補(bǔ)貼的相對會小一些，所以通過這樣的制度來安排地方差異。

　　主持人：另外有一種觀點(diǎn)，光伏上網(wǎng)電價的出臺實際上是拿其他形式的發(fā)電盈利來補(bǔ)貼，您怎么看？

　　韓曉平：實際上并非發(fā)電的盈利，這還是老百姓自己掏的錢，每度電不管是工業(yè)還是老百姓的消費(fèi)，都有大概兩厘錢作為補(bǔ)貼的基金，然后再拿這個來補(bǔ)風(fēng)電、補(bǔ)太陽能，風(fēng)電便宜一些，但是質(zhì)量有時不是很好，大量的電是在下半夜，而太陽能相對質(zhì)量會更好一些，所以它的成產(chǎn)成本也更高一些，應(yīng)該為太陽能多支付一些補(bǔ)貼。

　　主持人：有消息說“十二五”期間太陽能發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)達(dá)成共識，到2015年太陽能發(fā)電裝機(jī)容量將會達(dá)到一千萬千瓦以上，目前中國再建的是100萬千瓦，要實現(xiàn)這個目標(biāo)意味著未來五年每年將會以100萬到200萬千瓦的速度來增加裝機(jī)，潛力非常大，從目前情況來看，中國如果要大力發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)還面臨哪些問題？

　　韓曉平：昨天，在美國納斯達(dá)克東部，中國所有的太陽能股都暴漲，今天在國內(nèi)的太陽能股票也會大幅度上漲，這樣資本市場就會支持這些企業(yè)的快速發(fā)展。對中國來說，我們制定了風(fēng)電電價之后，風(fēng)電就是全世界發(fā)展最快的，速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他任何一個國家，現(xiàn)在已經(jīng)馬上要超過美國了，只要在太陽能方面制定有效的、透明的政策，只要制定以后，所有人都可以分享這個政策，也會通過市場化的手段得到快速的發(fā)展。

　　中國現(xiàn)在在不斷的投入各種各樣的技術(shù)，成本在不斷降低，如果有一定的利潤，就會有更多的企業(yè)進(jìn)行開發(fā)和研究。如果能夠足夠投入的話，成本還會進(jìn)一步下降，就會有很多企業(yè)，很多的家庭使用太陽能，比如太陽能的屋頂、太陽能的玻璃幕墻等這樣的技術(shù)都會發(fā)展，所以未來不是幾萬千瓦的概念，可能會實現(xiàn)井噴式的發(fā)展。

　　主持人：中國會不會成為光伏發(fā)電設(shè)備的消費(fèi)大國？

　　韓曉平：一定會，中國本身是個資源比較貧乏的國家，風(fēng)電已經(jīng)發(fā)展成全世界最大的了，那么太陽能也會變成全世界最大的消費(fèi)國。