對于前景看好的中國光伏業(yè)來說，目前的項目招標(biāo)制已造成低價惡性競爭等弊端。從國際經(jīng)驗來看，按條件不同分區(qū)劃定上網(wǎng)標(biāo)桿電價，實施固定上網(wǎng)電價政策，才是促進(jìn)“十二五”國內(nèi)光伏業(yè)增長的關(guān)鍵性措施。

　　中國光伏行業(yè)一直呈現(xiàn)“兩頭在外”的局面。盡管中國光伏企業(yè)占據(jù)了全球超過50%的供給量，但需求量僅占全球5%不到，2010年全年我國光伏總裝機(jī)容量僅為500MW左右。

　　相關(guān)主管部門已經(jīng)出臺了補貼政策，但是實際效果并不理想。2009年3月開始，中央政府決定每年從財政出資100億元左右，為我國的太陽能屋頂和光伏建筑建設(shè)提供補貼，以推動國內(nèi)光伏市場的發(fā)展。然而，“金太陽”工程執(zhí)行效果并不理想，2010年一期工程動工建設(shè)項目不足規(guī)劃總規(guī)模一半，導(dǎo)致國家確定的二期項目規(guī)模較第一期大大減少。

　　目前國內(nèi)光伏項目上網(wǎng)電價一般采取招標(biāo)定價方式。不少國字頭背景運營商關(guān)注更多的只是增加項目經(jīng)驗或?qū)嵤影骞こ?，對于盈利并不是特別看重，致使招標(biāo)過程出現(xiàn)低價惡性競爭。由于投資收益不足，投資主體沒有積極性。對于組件廠商來說，實際獲得的利潤無法與出口組件產(chǎn)品相比，這也致使國內(nèi)光伏市場“雷聲大雨點小”。

　　例如，2009年敦煌10MW項目的招標(biāo)中，當(dāng)時市場報出0.69元/度的超低價，盡管由于爭議太大，最終調(diào)整有效標(biāo)價為1.09元/度，這個價格的投資收益對于利益捆綁在一起的光伏廠商和電站運營商來說，仍然不具備太多吸引力。

　　在目前的招標(biāo)制度下，對于投資主體的光伏廠商和電站運營商來說，在裝機(jī)量增加的同時，并不表示利潤會相應(yīng)增加，不少企業(yè)拿項目增大裝機(jī)量的目的只為提前布局，跑馬圈地。最近有報道稱，去年10月啟動的第二輪280MW光伏特許權(quán)招標(biāo)項目，截至目前仍有七成尚未開工。

　　據(jù)了解，目前國家能源局正在制定的新能源“十二五”發(fā)展規(guī)劃，可能將“十二五”光伏裝機(jī)目標(biāo)上調(diào)至10GW，到2020年大幅上調(diào)至50GW，年均裝機(jī)量為2GW。然而，按照今年招標(biāo)預(yù)期情況來看，600MW-1000MW可能已是上限。

　　宏大的目標(biāo)呼喚國內(nèi)光伏市場的大規(guī)模啟動。業(yè)內(nèi)人士指出，國內(nèi)市場要全面啟動，必須將目前的上網(wǎng)電價由招標(biāo)定價制改為固定上網(wǎng)電價，即像風(fēng)電那樣按照光照條件劃分幾大資源區(qū)，按條件不同分區(qū)劃定上網(wǎng)標(biāo)桿電價。

　　歐洲的德國和意大利等國一直實行固定上網(wǎng)電價政策，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行光伏發(fā)電項目政府補貼，有力地促進(jìn)了其光伏市場的成長。據(jù)權(quán)威統(tǒng)計數(shù)據(jù)，由于兩國政府采取具有激勵性的上網(wǎng)電價補貼模式，德國與意大利光伏行業(yè)發(fā)展迅猛。2010年全球17GW的裝機(jī)量中，德國與意大利占據(jù)全球70%的市場份額。

　　此外，國內(nèi)風(fēng)電市場自2009年分四大資源區(qū)執(zhí)行固定上網(wǎng)電價政策以來，企業(yè)投資熱情高漲，支撐著風(fēng)電裝機(jī)近兩年來的連續(xù)翻番增長。

　　對于光伏產(chǎn)業(yè)本身來說，通過確定合理的固定上網(wǎng)電價水平可提振作為市場主體企業(yè)的投資收益預(yù)期，同時避免在招標(biāo)“低價者得”原則下企業(yè)拼命壓縮成本而導(dǎo)致的工程質(zhì)量問題，可確保行業(yè)健康有序發(fā)展。

　　國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)上網(wǎng)電價遲遲未出臺的原因之一，在于政府認(rèn)為光伏電價成本未降到合理水平，需要以招標(biāo)定價繼續(xù)推動其成本降低。但目前國內(nèi)一些龍頭光伏企業(yè)積極通過技術(shù)研發(fā)推動，有望到2012年實現(xiàn)光伏1元時代的到來。

　　因此，目前光伏上網(wǎng)執(zhí)行固定電價政策的條件已逐漸成熟，為突破上網(wǎng)電價政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的制約，政策上需及時順應(yīng)時勢，盡快出臺固定上網(wǎng)電價政策。